לפני | כב' השופטת אסתר שטמר | ||
המבקש | ראובן ברון | ||
נגד | |||
המשיבה | קווים תחבורה ציבורית בע"מ |
פסק דין |
נושא התובענה הייצוגית הוא חובת ההנגשה החושית המוטלת על המשיבה (להלן "קווים").
עילות התובענה: הפרת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח – 1998 (להלן "חוק השוויון"), תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (הסדרת נגישות לשירותי תחבורה ציבורית), התשס"ג – 2003 (להלן "תקנות השוויון") ותקנות התעבורה, תשכ"א – 1961 (להלן "תקנות התעבורה"); הפרת חובה חקוקה על פי סעיף 63 בפקודת הנזיקין [נוסח חדש]; ורשלנות על פי סעיפים 35-36 בפקודת הנזיקין.
הסעדים שנתבקשו: צו לקיים לאלתר את הוראות החוק והתקנות; פיצוי חברי הקבוצה בסכום של 100 ₪ לכל נסיעה, או סכום אחר לפי החלטת בית המשפט, או פיצוי סטטוטורי ללא הוכחת נזק; או פיצוי בסכום האמור במכפלת חברי הקבוצה, או פיצוי גלובלי לטובת הקבוצה או לטובת הציבור.
קווים טוענת כי הבקשה הוגשה טרם זמנה, שכן לפי הדין עליה לסיים את תהליך ההנגשה עד 24.12.2014. התקנות אינן קובעות לוח זמנים מדורג ליישומן מלבד חובת הדיווח התקופתית בתקנה 7(ג) בתקנות השוויון. כיוון שהחלה זה מכבר ביישום הוראות ההנגשה, ואף הנגישה חלק נכבד מקווי האוטובוסים שהיא מפעילה - אין לטעון שלא עמדה בדרישות היישום ההדרגתי של תקנות השוויון. זאת ועוד, קווים חייבת בהנגשה חושית מכוח תקנה 7(ג) בתקנות ההנגשה, ואילו חובת ההנגשה הפיסית חלה על הרשויות המקומיות. כל זמן שלא פורסמה תכנית הנגשה לפי התקנות, לא היה לוח זמנים שחייב את קווים לפעול להנגשה. משפורסמו התכניות לפי ערים, היה על קווים לעמוד בחלק הראשון של ההנגשה עד סוף שנת 2010. על כן, בקשת האישור הוגשה טרם זמנה. קווים פעלה ופועלת ככל יכולתה ליישום תכניות ההנגשה על פי ערים מרגע פרסומן: ערכה פגישה עם משרד התחבורה להבהרת ההנחיות, התקשרה עם ספק לייצור והתקנת שילוט, ופעלה למתן הדרכות לנהגים. הנהגים הונחו לבצע כריזה באוטובוסים ומקפידים לעשות כן גם מיוזמתם. קווים אף רכשה חמש מערכות כריזה אוטומטיות. האחריות להנגשת מתקנים מרכזיים חלה על בעלי המתקנים המרכזיים או מפעיליהם. עוד נטען כי לא הוכח כי נגרם נזק למבקש עצמו, וכי התובענה ראויה להתברר במסגרת תובענה ייצוגית.
סככות ההמתנה והתחנות במסופים שבהם עובדים קווי השירות של קווים, יונגשו הנגשה חושית תוך 90 יום מיום אישור הסכם הפשרה.
כן נתבקשו הצדדים לצרף את עמדת היועץ המשפטי לממשלה בקשר לת"א (מחוזי י-ם) 9177/07, שם אושרה תובענה ייצוגית נגד חברות האוטובוסים "אגד" ו"דן" בעילות הנוגעות להנגשה חושית של אוטובוסים ותחנות.
מהודעותיהם הנפרדות, שאינן שונות זו מזו , נלמד בין היתר כי:
ביום 18.3.12 בקש המבקש להורות למשיבה להוסיף תצהיר לתמיכה בעובדות שביסוד להודעתה. משהתנגדה המשיבה לכך, ציין המבקש כי סוקר שנשלח מטעמו גילה כי ב – 101 תחנות (מתוך 102 שנבדקו) לא בוצעה כריזה חיצונית, על אף התחייבות המשיבה להפעיל את הכריזה כבר משנת 2011 (תשובת המבקש מיום 27.3.2012, שאליה צורף תצהיר הסוקר).
המשיבה השיבה כי אף המבקש בעצמו לא צרף תצהיר להודעתו; כי הטענות והראיות החדשות שהוצגו על ידו מהוות הרחבת חזית; כי הבדיקות שבצע הנן שגויות ומגמתיות; וכי המשיבה מקיימת את הסדר הפשרה במלואו.
גם המבקש סבור כי אין בהערות היועץ המשפטי כדי לעכב או למנוע את האישור. ולגופן של הערות: ההסדר אינו גורע מכל חובה חוקית המוטלת או שתוטל בעתיד על המשיבה ואינו מחייב את הנציבות לנקוט בפעולה כלשהי.
המבקש צירף לתגובת פסק דין שניתן בת"צ (מחוזי ים) 9177/07 ראובן ברון נ' "אגד" אגודה שיתופית לתחבורה בישראל בע"מ (לא פורסם 31.7.12) (להלן עניין "ברון נ' אגד"), שם אישר המשפט הסדר פשרה בתביעה דומה.
אישור ההסכם
"בית המשפט לא יאשר הסדר פשרה אלא אם כן מצא, כי ההסדר ראוי, הוגן וסביר בהתחשב בענינם של חברי הקבוצה, ואם הבקשה לאישור הסדר הפשרה הוגשה לפני שאושרה התובענה הייצוגית – גם כי קיימות, לכאורה, שאלות מהותיות של עובדה או משפט המשותפות לכלל חברי הקבוצה וכי סיום ההליך בהסדר פשרה הוא הדרך היעילה וההוגנת להכרעה במחלוקת בנסיבות הענין".
המשיבה התחייבה להאיץ את הנגשת תחנות אוטובוסים וסככות אוטובוסים עד לסוף שנת 2012, על אף שתכנית ההנגשה מאפשרת לה לעשות כן עד לשנת 2014 (כשחלק מן התחנות הונגש כאמור, כבר בשנת 2011); התחייבה להנגיש הנגשה חושית מסופים בהם עוברים קווי שירות שלה תוך 90 ימים ממועד אישור ההסדר על ידי בית המשפט; הפעילה מערכת כריזה אוטומטית (פנימית וחיצונית) בכל האוטובוסים העירוניים כבר ביום 31.12.11 על אף שלא מוטלת עליה חובה לבצע כריזה אוטומטית; והתחייבה להנגיש הנגשה חושית אוטובוסים בקווים בינעירוניים, אשר לא חלה עליה חובה להנגישם.
בנוסף ניתן פיצוי בעל שווי ממוני: העמדת מערכת הסעים לרשות הקבוצה.
אני סבורה כי יש בהטבות איזון ראוי בין ההפרה, הנזק והפיצוי. ההסדר מביא בחשבון את הסיכויים והסיכונים של שני הצדדים, ועל כן יש לאשרו.
בעניין ברון נ' אגד אישר בית המשפט הסדר פשרה בתביעה דומה שהוגשה נגד חברות האוטובוסים "אגד" ו"דן". בשונה מענייננו, הסדר הפשרה שם הוגש לבית המשפט לאחר שבקשת האישור התקבלה בחלקה ואושרה בחלקה כייצוגית (ראו גם: רע"א 7319/10 אשר דחה את בקשות רשות הערעור שהוגשו על החלטת האישור).
במסגרת הסדר הפשרה התחייבו המשיבות להאיץ את תהליכי ההנגשה בעניין שילוט התחנות והפעלת מערכות כריזה אוטומטיות – פנימיות וחיצוניות. בנוסף, נטלו על עצמן התחייבויות להנגשה חושית שאינן כלולות בתקנות בנות תוקף כיום.
בית המשפט, מפי כב' השופטת בזק – רפופורט, קובע כי:
"...הסדר הפשרה מעניק הטבה משמעותית לחברי הקבוצה. נתבעות 1 ו-2 מקבלות עליהן את הקביעות הפרשניות שבהחלטת האישור...ומקבלות עליהן התחייבות, אשר ניתן לה תוקף של פסק דין, ליישום ההנגשה כפי שפורשה בהחלטת האישור. בכך, בכל הנוגע לתקופה שמכאן ואילך, מוצאים העניינים שעליהם עמד בית המשפט בהחלטת האישור את פתרונם, כך שוודאי שבהיבט זה ההסדר ראוי. בכל הנוגע להטבה עם חברי הקבוצה בגין העבר...גם לכך הוצע פתרון בהסדר הפשרה. נתבעות 1 ו-2 נטלו על עצמן חיובי הנגשה בלוח זמנים ראוי, ובנוסף, כאמור, התחייבו בהתחייבויות הנגשה נוספות, שאינן מתחייבות כיום על פי דין – נתבעת 1 בכל הנוגע להנגשה בקווים בין-עירוניים ונתבעת 2 בכל הנוגע להתקנת לחצן ובו פירוט מידע קולי בעמדות אלקטרוניות....". (שם, בפסקה 8).
והדברים יפים גם לענייננו.
אין לחייב את המשיבה לעמוד בהמלצת היועץ המשפטי לממשלה, שלפיה המשיבה צריכה ליישם כבר עתה את ההוראות הצפויות להיכלל בתקנות עתידיות להנגשה בינעירונית. בהקשר זה אני מצטרפת לדברי כב' השופטת בזק - רפופורט בעניין ברון נ' אגד כי טיוטת תקנות אינה מחייבת. אשר על כן, התחייבות קווים להנגשה בקווים בינעירוניים כבר עתה היא בבחינת הטבה לקבוצה (שם, בפסקה 9).
מינוי בודק
כך גם לא מצאתי טעם במינוי בודק לבחינת השלמת החלק שקווים התחייבה לו לשנת 2011 ושלגביו התעוררה מחלוקת בין הצדדים. אם קווים לא תעמוד בהסכם, או לא עמדה בהסכם עד כאן – ניתן להפעיל סנקציות ברורות כלפיה.
גמול ושכר טרחה
חוק תובענות ייצוגיות מונה בין שיקולי בית המשפט לשכר טרחה וגמול את חשיבות התובענה הייצוגית, התועלת הציבורית שהביאה, וכן שקולים הנוגעים לאופן הייצוג: טרחת עורך הדין והסיכון שנטל על עצמו, מידת המורכבות של ההליך וההוצאות שהוציא עורך הדין המייצג. כמן כן נשקל הפער בין הסעדים שנתבעו בבקשת האישור לבין הסעדים שנפסקו (לסקירה בענין זה: ת"צ (מחוזי מרכז) 5270-07-08 ענבל סוסתיאל נ' הסתדרות העובדים הכללית החדשה (לא פורסם, 19.1.2011)).
לתובענה שלפני חשיבות ציבורית ברורה, ועניינה באכיפת חוק השוויון והתקנות על פיו, והגברת המודעות להוראות החוקים הנוגעים לבעלי מוגבלות (השוו: עניין רוזנברג, בפסקאות 14, 18-22) .
לאור האמור, ולאור שההסדר מקבל את הסעד העקרי שהמבקש עתר לו, וזאת בנוסף להטבה בעלת שווי כספי, מצאתי לנכון לאשר את הגמול ושכר הטרחה, כמבוקש.
לפי הסכמת הצדדים ישולם לב"כ המבקש מע"מ כחוק על הסכום שישולם לו.
בתום שנה מהיום ובמשך 7 שנים (תום התקופה שבמהלכה התחייבה קווים להפעיל ב – 49 אוטובוסים בינעירוניים הנגשה חושית מלאה), על המשיבה למסור הודעה מלווה בתצהיר מאת מנכ"ל המשיבה, שיפרט את פרטי ביצוע ההסדר.
ב"כ המבקש יבחן את האמור, ויודיע תוך 30 יום מקבלת ההודעה אם נחה דעתו כי ההסדר בוצע כהלכתו.
לצורך פקוח על בצוע ההסכם, יפוצל התשלום למבקש ולבאי כוחו כדלקמן:
גמול בן 23,000 ₪ ושכ"ט בן 294,600 ₪ ישולמו לפי הסכמת הצדדים. היתרה תשולם באופן יחסי בכל אחת מן השנים הבאות, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית חוקית, עד גמר הפיקוח על ההסדר, לפי החלטה שתינתן לאחר שתתקבל עמדת ב"כ המבקש אודות התקדמות הסדר הפשרה (6,000 ₪ למבקש ו-30,000 ₪ לבאי כוחו, בתום כל אחת משבע השנים).
קבוצת התובעים הוגדרה בסעיף 4א לעיל, ועילות התביעה נמנו לעיל בסעיף 1 בפסק הדין.
המשיבה תפרסם הודעה בדבר החלטת בית המשפט לאשר את הסדר הפשרה כקבוע בסעיף 25(א)(4) בחוק תובענות ייצוגיות.
תזכורות פנימיות להודעות בדבר בצוע ההסדר נקבעות ל: 1.2.2012, 1.2.2013, 1.2.2014, 1.2.2015, 1.2.2016, 1.2.2017 ו - 1.2.2018
המזכירות תואיל לשלוח העתק פסק הדין בצירוף הסדר הפשרה (כאמור בסעיף 19 (ה) בחוק תובענות ייצוגיות) למנהל בתי המשפט לשם רישומו בפנקס התובענות הייצוגיות.
ניתן היום, ז' תשרי תשע"ג, 23 ספטמבר 2012, בהעדר הצדדים.
תאריך | כותרת | שופט | צפייה |
---|---|---|---|
07/11/2010 | החלטה על בקשה של תובע 1 שינוי מועד דיון 07/11/10 | אסתר שטמר | לא זמין |
16/11/2011 | החלטה על בקשה של נתבע 1 כללית, לרבות הודעה בקשה מוסכמת ומשותפת לביטול הדיון הקבוע למחר (בהסכמה) 16/11/11 | אסתר שטמר | לא זמין |
23/02/2012 | החלטה מתאריך 23/02/12 שניתנה ע"י אסתר שטמר | אסתר שטמר | לא זמין |
05/04/2012 | החלטה מתאריך 05/04/12 שניתנה ע"י אסתר שטמר | אסתר שטמר | לא זמין |
23/09/2012 | פסק דין מתאריך 23/09/12 שניתנה ע"י אסתר שטמר | אסתר שטמר | צפייה |
תפקיד | שם | בא כוח |
---|---|---|
תובע 1 | ראובן ברון | שמואל אהרנסון |
נתבע 1 | קווים תחבורה ציבורית בע"מ | רם זאן, אהוד שוכטוביץ, רן שפרינצק |
מבקש 1 | מדינת ישראל |