11 מאי 2014

לפני:

כב' הרשמת אפרת קוקה

החלטה

1. לפני בקשת התובעים למתן צו המורה לעיריית מודיעין עילית ולחברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי בע"מ (להלן: משכ"ל) להמציא לידיהם עותק מחוזי ההתקשרות בין הנתבעת (להלן גם: עמישב שירותים) לבין עיריית מודיעין עילית לשנים 2006 עד ספטמבר 2012, וכן עותק מתנאי המכרזים של משכ"ל, על יסודם התחייבה עמישב שירותים ליתן את שירותיה לעירייה בשנים אלה.

2. בקשתם של התובעים לגילוי המסמכים הוגשה לבית הדין עוד טרם קיומו של הליך גישור בתביעות שבכותרת, הנתבעת הגישה תגובתה לבקשה, ובית הדין הורה על הבאת הבקשה למתן החלטה בתום הליך הגישור. לאחר שהוברר כי הליכי הגישור בין הצדדים לא צלחו, פנו התובעים לבית הדין בבקשה להורות על צירופן של עיריית מודיעין עילית ושל החברה למשק ולכלכלה כנתבעות נוספות בתביעותיהם.

3. בהחלטה מיום 10.4.2014, הורה בית הדין לתובעים להודיע מדוע אין די במתן צו לעיריית מודיעין עילית ו/או למשכ"ל לגילוי מסמכי המכרז וחוזי ההתקשרות על יסודם הועסקו התובעים. זאת, חלף מתן החלטה בבקשה לצירוף נתבעות, ועל מנת שלא לגרום להארכת ההליכים ולסרבולם שלא לצורך. התובעים הודיעו לבית הדין, כי לטעמם אכן די במתן צו לגילוי המסמכים כמבוקש.

טיעוני הצדדים בבקשה וההליכים במסגרתה

4. לטענת התובעים, במסגרת חוזי ההתקשרות עם עיריית מודיעין עילית, שנערכו על יסוד מכרזי משכ"ל, התחייבה עמישב שירותים לשלם לעובדיה תעריף שכר וזכויות סוציאליות בשיעור גבוה מזה הקבוע בצו ההרחבה בענף השמירה, אולם הדבר לא נעשה בפועל.

5. עמישב שירותים התנגדה לבקשה, תוך שטענה, כי העבירה לתובעים עוד ביום 14.10.2013 את המסמכים המבוקשים שהיו מצויים בידה, וכי אין ברשותה מסמכים נוספים. בהתאם להחלטת בית הדין, הגישה הנתבעת תצהיר לתמיכה בטענותיה אלה. עוד טענה עמישב שירותים, כי דין הבקשה להידחות, באשר כתב התביעה אינו מגלה עילה לגילוי המסמכים המבוקשים ובאשר כלולים בהם סודות מסחריים של הנתבעת.

6. במאמר מוסגר יצויין, כי במסגרת דיון מוקדם שהתקיים לפני נשיאת בית הדין, כב' השופטת פרוז'ינין (בתיק סע"ש 44496-01-13), הודיעה עמישב שירותים כי תעשה ככל הנדרש לאיתור המסמכים המבוקשים והעברתם לתובעים. כך, אף במסגרת דיון מקדמי שהתקיים בהליך זה ביום 2.10.2013, הודיע ב"כ הנתבעת לבית הדין, כי יעשה ככל הנדרש על מנת לאתר את המסמכים המבוקשים ולמוסרם לב"כ התובעים.

7. אלא, שבהתאם להודעה שהגיש ב"כ התובעים לבית הדין, מסרה לו הנתבעת עותק של חוזה ההתקשרות בין עמישב שירותים לבין עיריית מודיעין עילית המתייחס למתן השירות בשנת 2006 בלבד. לפיכך, נדרשת החלטתנו בבקשה לגילוי יתר המסמכים.

הכרעה

8. לאחר שנתתי דעתי לטיעוני הצדדים בבקשה, באתי לכלל מסקנה, כי דין הבקשה להתקבל חלקית, באופן בו ינתן לעת הזו צו המורה לעיריית מודיעין עילית למסור לתובעים עותק מאותם חלקים בחוזי ההתקשרות בינה לבין הנתבעת, העוסקים בשכרם ובתנאי העסקתם של עובדי עמישב שירותים. זאת, בהתייחס למתן השירותים על ידי הנתבעת בשנים 2006 עד 2012 (כולל). ואלה הטעמים להחלטתי:

9. תקנה 46 לתקנות בית הדין לעבודה (סדרי דין), התשנ"ב-1991 קובעת כדלקמן:

"בית הדין או הרשם רשאי ליתן צו למסירת פרטים נוספים, ולבקשת בעלי דין אף לגילוי או לעיון במסמכים, אם היה סבור שיש צורך בכך כדי לאפשר דיון יעיל או כדי לחסוך בהוצאות"

בית הדין הארצי לעבודה התווה בפסיקתו אמות מידה להכרעה בבקשה לגילוי מסמכים, שעיקרן בחינה דו-שלבית של רלוונטיות המסמכים. תחילה, נדרש בית הדין לבחון קיומה של זיקה ברורה בין גילוי החומר המבוקש לבין טענות המבקש בהליך העיקרי. במידה שזיקה כזו מתקיימת, נדרש בית הדין לבחון את הבקשה לגילוי המסמכים על רקע נסיבות המקרה, תוך שימת לב לשאלה האם יהיה בגילוי כדי לתרום ליעילות הדיון ולקידומו. מקום בו מתקיים מבחן הרלוונטיות על שני היבטיו, יש להבטיח גילוי רחב ככל הניתן של המידע העשוי לקדם במישרין או בעקיפין את הדיון בתובענה (ראו: ע"ע 494/06 מדינת ישראל – נציבות המים – קלרק אבנצ'יק, 28.3.2007).

עם זאת, בהתאם להלכה הפסוקה, נדרשת עריכת איזון בין חובת הגילוי הרחבה לבין אינטרסים נוגדים אחרים דוגמת חסיון, הכבדה בלתי סבירה על הצד המגלה, שמירה על אינטרסים לגיטימיים של הצד המגלה ושמירה על זכויותיהם של צדדים שלישיים (בג"ץ 7793/05 אוניברסיטת בר אילן נ' בית הדין הארצי לעבודה, 20.1.2011). בהתאם, יש לבחון בכל מקרה, האם נוכח אינטרסים אלה, יש הצדקה למניעת הגילוי או לצמצומו.

עוד יש להדרש לשאלה, האם גילוי המסמכים יפגע בפרטיותו של המעסיק או יחשוף את סודותיו המקצועיים, תוך בחינת קיומן של חלופות אחרות לגילוי המסמכים (ע"ע 9795-01-12 גלובוס רשת בתי קולנוע – מאיר מוסרי, ניתן ביום 4.4.2012).

10. בכל הנוגע להימצאותם של המסמכים אצל צדדים שלישיים יאמר, כי אמנם דרך המלך היא, כי הליכי גילוי ועיון נערכים בין הצדדים עצמם. עם זאת, יתכנו מקרים בהם יורה בית הדין על הליכי גילוי ועיון גם אצל צדדים שלישיים. (ראה: ע"א 174/88 הילדה גוזלן ואח' נ' קומפני פריזיאן דה פרטיסיפסיון, פ"ד מב(1) 563).

בעניין אחרון זה יש ליתן את הדעת לכך, שהנתבעת הינה צד לחוזי ההתקשרות שמבוקש גילויים אצל צד שלישי.

11. במקרה שלפני, דעתי היא, כי חלק מהמסמכים שמבוקש גילויים באמצעות צדדים שלישיים, רלוונטיים לבירור המחלוקות בין הצדדים, ויהא בהם כדי לתרום לגילוי האמת ולקיום דיון יעיל בהליכים שבכותרת.

עיון בכתב התביעה המתוקן מעלה, כי כלל התובעים עותרים לתשלום הפרשי שכר, בין היתר, בגין שכר ששולם בחסר "עקב תשלום בעריף נמוך משנקבע". בנוסף טוענים התובעים, כי זכויות סוציאליות שונות שנתבעו על ידם בכתב התביעה חושבו אף הן על בסיס תעריף השכר המגיע להם בהתאם לחוזה ההתקשרות של הנתבעת עם העירייה.

בשים לב לאמור, ועל פני הדברים, הוראות חוזי ההתקשרות בין עמישב שירותים לבין עיריית מודיעין עילית, המתייחסות לתעריפי השכר ולתנאי העבודה של עובדי הנתבעת, רלוונטיות לבירור השאלות השנויות במחלוקת בין הצדדים להליך זה, או חלקן.

לכך יש להוסיף, כי עיון בחוזה ההתקשרות בין הנתבעת לבין עיריית מודיעין עילית לשנת 2006 מעלה, כי נכללו במסגרתו הוראות בעניין גובה שכר היסוד של עובדי הנתבעת ותנאי עבודתם.

על יסוד כל האמור באתי לכלל מסקנה, כי גילוי החלקים הרלוונטים מחוזי ההתקשרות בין עמישב שירותים לבין עיריית מודיעין עילית, יכול ויסייע לבירור המחלוקות בהליך זה ולהכרעה בהן, ולקיומו של דיון יעיל.

12. בכל הנוגע לאופן הגילוי והיקפו - בשים לב לתקופות עבודתם של התובעים, כפי שנטענו בכתב התביעה המתוקן, ולתקופות אליהן מתייחס כתב התביעה, יש להורות על גילוי החלקים הרלוונטיים בחוזי ההתקשרות בין עמישב שירותים לבין עיריית מודיעין עילית לשנים 2006 עד 2012, כולל.

נוכח האינטרסים הנוספים עליהם הצביעה הנתבעת, ובפרט טענתה לעניין חשיפת סודותיה, יורה בית הדין על גילוי אותם חלקים בחוזי ההתקשרות העוסקים בשכרם ותנאי עבודתם של עובדי הנתבעת, וחלקים אלה בלבד.

13. עיריית מודיעין עילית תמסור לב"כ הנתבעת, עד ליום 29.5.2014, עותק מחוזי ההתקשרות בינה לבין עמישב שירותים בהתייחס לשנים 2006 עד 2012, כולל. ב"כ הנתבעת יעביר לב"כ התובעים עד ליום 10.6.2014 את אותם חלקים בחוזי ההתקשרות העוסקים בעניין שכרם של עובדי הנתבעת ותנאי עבודתם.

14. אשר למסמכים הנוספים שמבוקש גילויים - בשלב זה, לא מצאתי כי נדרש גילויים של מסמכים נוספים, לרבות העתקי המכרזים של משכ"ל. זאת, בין היתר, הואיל ועל פני הדברים חוזי ההתקשרות בין העירייה לבין עמישב שירותים נערכו על יסוד תנאי המכרזים, והוראותיהם משקפות אותם.

15. ב"כ הנתבעת ידאג למסירת החלטה זו ללא דיחוי לעיריית מודיעין עילית, ויפעל כנדרש בסעיף 13 להחלטה זו.

ניתנה היום, י"א אייר תשע"ד, (11 מאי 2014), בהעדר הצדדים ותישלח אליהם.