1. ביום 13.4.2016 הורשע הנאשם על פי הודאתו בעבירות של בניית מבנה בן ארבע קומות בשטח של 360 מ"ר אשר נבנה בשטח ציבורי ללא היתר כדין, שימוש חורג במקרקעין ללא היתר, אי קיום צו הפסקה מנהלי, אי קיום צו הפסקה שיפוטי ואי קיום צו הפסקת פעולות במקרקעין שייעודם ציבורי - עבירות לפי סעיף 204(א) ו- (ג), סעיף 237, סעיף 240 וסעיף 249 לחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה-1965 לפי נוסחו במועד הגשת כתב האישום (להלן: "חוק התכנון והבניה").
2. על פי עובדות כתב האישום לפחות החל מיום 19.8.13 ועד 8.9.2014 ביצע הנאשם עבודות בניה שלא כדין כאשר בנה בניין של ארבע קומות שכל אחת כוללת שתי יחידות דיור בשטח של 360 מ"ר לכל קומה ושטח כולל של כ- 1,440 מ"ר (להלן: "המבנה"). העבירה בוצעה במקרקעין הידועים כחלקה 7 , בגוש 19345 מאדמות עראבה (להלן: "המקרקעין") .
3. ייעוד המקרקעין הינו ציבורי על פי התוכנית שחלה ומספרה ג/10598 (להלן: "התוכנית"). קיימת תוכנית איחוד וחלוקה ללא הסכמה שמספרה גלג/10598/12/49 אשר במועד הגשת כתב האישום טרם אושרה ובהתאם השימוש שנעשה במקרקעין הוא שימוש חורג.
4. בתאריך 20.8.13 הוצא ע"י המאשימה צו הפסקה מנהלי לפי סעיף 224 וסעיף 230 לחוק התכנון והבנייה כאשרה הבנייה הייתה בשלב של הנחת בלוקים קומה ראשונה ללא יציקת רצפה. הצו נמסר לידי הנאשם (אשר סירב לחתום) ביום 21.8.13. על ידי שליח מטעם הוועדה. על פי עובדות כתב האישום, הנאשם הפר את הוראות צו ההפסקה המנהלי שהומצא לו כדין ולא ציית להוראותיו בכך שהמשיך לבצע פעולות בנייה ונכון ליום 3.9.13 בנה בלוקים לקומה א'.
5. ביום 29.8.13 ניתן צו הפסקה שיפוטי וצו הפסקת פעולות על ידי בית המשפט השלום בעכו במסגרת תיק 42940-08-13 בהתאם להוראות סעיף 239 ו- 246 לחוק התכנון והבנייה במסגרתו נצטווה הנאשם להפסיק מייד את כל פעולות הבנייה והשימוש החורג שנעשו, ונעשים באתר ללא היתר, כאשר הבניה הייתה בשלב של יציקת יסודות בלבד. ביום 2.9.13 הצו נמסר לידי הנאשם (אשר סירב לחתום) על ידי שליח מטעם הועדה. על פי עובדות כתב האישום, הנאשם הפר את הוראות צו ההפסקה השיפוטי ועל פי הנתונים הקיימים אצל המאשימה, ביום 30.5.2014 הנאשם יצק תקרת קומה רביעית. על פי עובדות כתב האישום - עד למועד הגשת כתב האישום, לא הוגשה בקשה להכשרת הבנייה.
6. ביום 4.5.2014 ניתן על ידי יו"ר הועדה צו הריסה מנהלי נגד המבנה, הנאשם הגיש בקשה לביטול הצו אשר נבחנה במסגרת תיק מס 6679-05-14 בבית המשפט השלום בעכו וביום 17.8.2014 ניתנה החלטה המורה על ביטול הצו.
7. בתאריך 13.2.2019 הודיעו הצדדים כי הגיעו להסדר טיעון לפיו יוטלו על הנאשם העונשים הבאים: קנס בשיעור של 450,000 ₪ שישולם ב-40 תשלומים, התשלום הראשון לפי שיקול דעת בימ"ש. כפל אגרה על סך 86,400 ₪. חתימה על התחייבות להימנע מלעבור עבירה נוספת על פי פרק י' לחוק התכנון והבניה למשך 2 שנים, כאשר סכום ההתחייבות יקבע לפי שיקול דעת בימ"ש. צו הריסה וצו איסור שימוש שביצועו יעוכב למשך 4 חודשים וצו ההריסה יירשם בפנקס רישום המקרקעין.
8. הצדדים ביקשו לאשר את ההסדר תוך שהסכימו להשאיר לשיקול דעת בית המשפט את ההכרעה בבקשת המאשימה למאסרו של הנאשם בפועל למשך חודשיים.
9. בימ"ש מודיע לצדדים שאינו כבול להסדר הטיעון והורה על העברת עניינו של הנאשם לעיון הממונה על עבודות שירות (להלן: "הממונה") אשר בחן את עניינו ולאור התמשכות ההליכים – מסר חוות דעת מעודכנת ביום 23.7.20.
10. אציין כי היום בדיון לפניי אישרה המאשימה, כי גלג/10598/12/49 אושרה וייעוד המקרקעין השתנה למגורים והצדדים קיבלו את המלצת בית המשפט לשנות את הסדר הטיעון באופן שבו הקנס יעמוד על 350,000 ₪ (ראו: פרוטוקול הדיון ).

1. בחוות דעתו, הממונה קבע כי הנאשם מתאים לעבודות שירות והמליץ על הצבתו בעמותת שווים – בטבריה החל מיום 2.9.2020. על פי חוות הדעת של הממונה מדובר בנאשם שהוא בן 56 , נשוי ואב ל- 12 ילדים, השלים 8 שנ"ל והוא ללא רצף תעסוקתי עקב בעיות רפואיות. לחובתו של הנאשם הרשעות קודמות בתחום האלימות והרכוש והוא ציין לפני הממונה כי ריצה מאסר בעבודות שירות במהלך שנת 2014 באופן תקין. עוד צוין בחוות הדעת כי נתקבלו מסמכים רפואיים לפיהן הנ"ל כשיר לבצע עבודות שירות עם מגבלות.
2. משנאמרו הדברים לעיל אציין כי לאחר שבחנתי את טיעוני הצדדים, מהות העבירה, היקף הבנייה והעובדה כי בוצעה בקרקע שייעודה ציבורי, תוך הפרת צו מנהלי, צו שיפוטי וצו למניעת פעולות, ולאחר שבחנתי את פסיקת בית המשפט המחמירה הן בעניין הטלת מאסר בפועל (אפנה למשל לרע"פ 2197/13 סלימן נימר ג'מאל נ מדינת ישראל (17.4.13) רע"פ 9239/12 עבדלקאדר אבו אראר נ' מדינת ישראל (2.1.13), רע"פ 11920/04 סעיד נאיף נ' מדינת ישראל, (26.03.2007) עפ"א 61189-07-13 חט'יב נ' ועדה מקומית בקעת בית הכרם (1.4.14)) אני מקבלת את ההסדר אליו הגיעו הצדדים ומוצאת אותו סביר בנסיבות המתוארות לעיל.
3. באשר לבקשת המאשימה להטלת מאסר בפועל ולאור גובה הקנס עליו הסכימו הצדדים מצאתי כי ניתן להטיל מאסר אשר ירוצה בעבודות שירות לתקופה של חודשים בצירוף מאסר על תאני למשך חודשיים ( ראו: עפ"א 19726-12-14 ועדה מקומית לתכנון ובניה גבעות אלונים נ' עלי אברהים ג'דיר (10.3.15) שם קבע בית המשפט המחוזי כי "לטעמי בנסיבות ספיציפיות מיוחדות של ביצוע הפרת צו בפעם הראשונה, ניתן שלא להטיל מאסר בפועל ולהסתפק במאסר שיבוצע בעבודות שירות")
4. לאור האמור אני מאשרת את ההסדר כפי שגובש בין הצדדים ביום 8.9.20 ועל סמך הנימוקים לעיל וחוות דעת הממונה על עבודות שירות גוזרת על הנאשם את העונשים הבאים:

א. מאסר של חודשיים אשר ירוצה בעובדות שירות על פי חוות דעת הממונה על עבודות שירות. בהתחשב בגילו של הנאשם ומצבו הבריאותי ולאור התפרצות גל שני של נגיף הקורונה, עבודות השירות ירוצו החל מיום 1.1.2021. באחריות ב"כ הנאשם לתאם מועד התייצבות הנאשם מול הממונה על עבודות השירות תוך 10 ימים מהיום.

ב. מאסר על תנאי של חודשיים (2 חודשים) והתנאי כי לא יורשע בעבירה לפי פרק י' לחוק התכנון והבניה משך שנתיים מהיום.

ב. קנס בסך של 350,000 ₪ או- 35 חודשי מאסר תמורתו. הקנס ישולם ב- 45 תשלומים חודשיים רצופים, וזאת החל מיום 25.1.2021 ובכל 25 לחודש שלאחריו. אי עמידה באחד מתשלומי הקנס תעמיד את יתרת הקנס לפירעון מידי.

שוברים לתשלום הקנס יונפקו על ידי המאשימה.

ג. אני מורה לנאשם לחתום היום על התחייבות כספית על סך של 40,000 ש"ח שלא יורשע למשך תקופה של שנתיים מהיום מביצוע אחת העבירות לפי פרק י' לחוק התכנון והבניה. היה והנאשם לא יחתום על ההתחייבות, הוא יאסר לכפיית החתימה על ההתחייבות למשך 7 ימים או עד שיחתום על ההתחייבות, לפי המוקדם. הנאשם יוכל להצהיר את התחייבותו לפרוטוקול הדיון לפניי במעמד הדיון הקבוע ליום 8.9.20.

ד. אני מחייבת את הנאשם לשלם, כפל אגרת בנייה בסך 86,400 ₪. הסכום הנ"ל ישולם תוך 3 חודשים מהיום. מובהר כי האגרה תשולם במשרדי המאשימה.

ככל ששולם פיקדון הוא יועבר לידי המאשימה על חשבון הקנס בהיעדר מניעה על פי דין.

זכות ערעור לבית המשפט המחוזי תוך 45 יום מהיום.

גזר הדין ניתן בנוכחות הנאשם, בא כוחו ובא כוח המאשימה.

ניתן היום, י"ט אלול תש"פ, 08 ספטמבר 2020, בהעדר הצדדים.