החלטה זו ניתנת בהרכב חסר לאור הסכמת ב"כ הצדדים בפרוטוקול מיום 6.12.2015 .

ערר על החלטת המשיב מיום 8.7.2015 אשר דחה את בקשת העורר להירשם בפנקס הקבלנים בענף 100- בניה, בהתבסס על הוראת סעיף 4(א)(3) לחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, תשכ"ט-1969 (להלן: "החוק").

לפי האמור בהוראה זו זכאי להירשם בפנקס הקבלנים מי שהיה לפחות 6 שנים מתוך 12 השנים שקדמו להגשת בקשתו מנהל עבודות הנדסה בנאיות מהסוג שהוגדר בתקנות כסוג ראשון במעלה והוכיח זאת בראיות או במבחנים שנקבעו.

בתקנה 1 לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (מנהלי עבודה), התשמ"ב – 1982, נקבע , כי עבודות הנדסה בנאיות מהסוג הראשון במעלה הן לפחות אחת מאלה: בניה של 50 יחידות דיור לפחות, או בניית מוסדות ציבור או מבני תעשיה ששטח הבניה שלהם הוא 5000 מ"ר לפחות, או עבודות סלילת כבישים, ביוב , ניקוז ומים, בניית גשרים, ממגורות, משאבות, טורבינות ותחנות שאיבה ובניית נמלים, הכל בהיקף כספי של 5 מיליון שקלים לפחות באתר בניה אחד.

בתצהיר שהגיש העורר בתמיכה לבקשתו להירשם בפנקס נאמר כי עבד בתור תפסן ראשי וברזלן.

בדיון שהתקיים שאלנו את ב"כ העורר כיצד האמור בתצהיר מתיישב עם הבקשה להירשם כמנהל

עבודה ונענו כי המשיב היה צריך לפנות לקבלן שעמו עבד העורר על מנת לקבל פרטים על עבודת העורר. תשובה זו לאו תשובה. הנטל על העורר להראות כי מילא את התנאים ולא על הרשם. הרשם חייב להשתית את החלטתו על חומר שהוגש לו ולא על חומר שלא הוגש לו.

העורר לא הוכיח במסמכים שהגיש למשיב כי הוא בעל ניסיון הזכאי להירשם כמנהל עבודה בענף 100. בנוסף, הוא לא צירף תצהיר של הקבלן שהעסיקו, בנימוק שהיה עצמאי (סעיף 2(א)(2) לתקנות האמורות.

הוועדה המייעצת דחתה את בקשתו להירשם בפנקס הקבלנים, מאחר ולא הוכיח ניסיון ראשון במעלה של 6 שנים לפחות. גם הקורס שאותו עבר העורר, אינו קורס מוכר. הרשם אישר, כאמור, את ההמלצה בהחלטה מיום 8.7.2015.

דיון:

העורר לא הוכיח כי התקיימו בו התנאים להיותו מנהל עבודה, שכן לא התקיים בו התנאי לביצוע עבודות מהמעלה הראשונה . כמו כן לא נתקיים בעורר האמור בתקנה 2(ב) לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (מנהלי עבודה, תשמ"ב – 1982), שכן העורר לא סיים בהצלחה קורס קבלנים או מנהלי עבודה מוסמכים שאישר מנהל האגף להכשרה מקצועית במשרד הכלכלה לביצוע עבודות מסוג ראשון במעלה ולא הוכיח ניסיון של לפחות 6 שנים בביצוע עבודות הנדסה בנאיות (ראו עמ"נ 28193/02/15 איתן יהושע בע"מ נ' רשם הקבלנים (לא פורסם, 23.1.2003, שם נקבע כי אין די בסיום קורס קבלנים אם המבקש לא צבר ניסיון מספיק כמנהל עבודה בעבודות הנדסה בנאיות).

למעלה מהצורך נוסיף כי אם העורר טוען שהוא ביצע עבודות שלד כעצמאי ללא רישום בפנקס הקבלנים, הרי שמדובר בביצוע עבודות בעבירה כאמור בסעיפים 14(א) ו- 16 לחוק וכן בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה קבלניות (היקף כספי ומהות מקצועית), תשמ"ד – 1984, ולכן גם מסיבה זו אין למנות את פרק הזמן שבו עבד כמנהל עבודה תוך ביצוע לכאורה של עבודות בעבירה. (ראו גם בג"צ 2386/03 עודתאללה נ' רשם הקבלנים, לא פורסם 23.12.2012).

סיכום:

לאור כל האמור לעיל, אנו דוחים את הערר.

העורר ישלם למשיב הוצאות בסך 8000 ₪.

המזכירות תמציא ההחלטה לצדדים בדואר רשום.

ניתנה היום, כ"ב טבת תשע"ו, 03 ינואר 2016, בהעדר הצדדים.

_______________

עו"ד ציפין זיוה

חברת ועדה

הוקלד על ידי אילנית גולן.