בפני כבוד השופט דניאל מרדכי דמביץ | ||
בעניין: | מדינת ישראל | |
המאשימה | ||
נ ג ד | ||
1.בן ציון ברנט 2.קילא לאה ברנט | ||
הנאשמים ב-תו"ב 65511-12-16 (11989/2016) | ||
3. מרדכי נתן רובין 4. לאה רובין | ||
הנאשמים ב-תו"ב 65701-12-16 (11991/2016) | ||
5. מנחם זאב שורץ 6. בת שבע שורץ | ||
הנאשמים ב-תו"ב 65627-12-16 (11988/2016) | ||
7. יואל גרוס 8. חוה גרוס | ||
הנאשמים ב-תו"ב 65616-12-16 (11993/2016) | ||
9. חנה קליין | ||
הנאשמת ב-תו"ב 65612-12-16 (11984/2016) | ||
כולם באמצעות ב"כ עוה"ד אהרון פוגל |
גזר דין |
הנאשמים הואשמו בבית משפט זה בכתבי אישום שהוגשו כולם ביום 22.12.2016 והדיון בהם אוחד נוכח מסכת עובדתית דומה.
הכרעת הדין
הנאשמים | תיק אישום מקורי | פרטי הבינוי |
1-2 (ברנט) | 6562/2010 | דירה 115 מ"ר + מרפסת פתוחה 10 מ"ר |
3-4 (רובין) | 6566/2010 | תוספת לדירה 9 מ"ר + 2 מרפסות 9 מ"ר כל אחת |
5-6 (שורץ) | 6567/2010 | דירה 90 מ"ר + 2 מרפסות בשטח כולל 14 מ"ר |
7-8 (גרוס) | 6565/2010 | דירה 77 מ"ר |
9 (קליין) | 6563/2010 | דירה 115 מ"ר + מרפסת פתוחה 20 מ"ר |
פרשת העונש
ההגנה לא מימשה את זכותה להגיש ראיות לעונש בהתאם לסעיף 40י(ב)(1) לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן - חוק העונשין). עם זאת, במסגרת טיעוני הסניגור לעונש הוגשו מסמכים אשר יפורטו בהמשך.
הנאשמים שנכחו בדיון מימשו את זכותם לשאת דברים אחרונים בהתאם לסעיף 192 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, תוך שהדברים התמקדו בשטיחת מצבם הכלכלי:
הבניית שיקול הדעת השיפוטי על פי תיקון 113 לחוק העונשין - מבוא
השלב הראשון: קביעת מתחם העונש ההולם
דיני התכנון והבניה נועדו להגן על מספר תכליות:
בית המשפט העליון ציין פעמים רבות את החומרה שבה יש לראות עבירות על דיני התכנון והבניה:
"התופעה של בניית מבנים ללא היתר ופניה לקבלת היתר רק לאחר שנקבעו עובדות מוגמרות בשטח - תופעה נפוצה היא, ויש לפעול להכחדתה. יש במעשים כאלה פגיעה חמורה בשלטון החוק ובסדר הציבורי, וככל שמציאות עגומה זו מתמשכת, המציאות היא חמורה יותר, ונדרשת מדיניות ענישה תקיפה ומוחשית כדי להדבירה."
(ר"ע 23/83 בנימין פור נ' מדינת ישראל, פ"ד לח(1) 533, 535 (1983); דברי כב' השופט דב לוין)
"בנייה שלא כדין היא לא רק תופעה, החותרת תחת התכנון הנאות של הבנייה, אלא השלכותיה מרחיקות לכת יותר: היא בין התופעות הבולטות, הפוגעות בהשלטת החוק. מי שעושה דין לעצמו פוגע באופן הגלוי והברור בהשלטת החוק"
(ר"ע 1/84 אברהם דוויק ואח' נ' ראש העיר ירושלים ויושב-ראש הוועדה המקומית לתכנון ובניה, פ"ד לח(1) 494, 500 (1984); דברי כב' הנשיא מאיר שמגר)
"לצערנו, הפכו עבירות נגד חוקי התכנון והבנייה לחזון נפרץ, ורבים גם טובים איש הישר בעיניו יבנה. זוהי פגיעה חמורה וקשה בשלטון החוק, המזולזל לעין השמש, ואין איש שם אל לב לאזהרות הגורמים המוסמכים ולפסקי הדין של בתי המשפט."
(ע"פ 917/85 הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גליל מזרחי נ' מוסא נימר אבו נימר, פ"ד מא(4) 29, 31 (1987); דברי כב' השופט מנחם אלון)
"תופעת הבנייה הבלתי חוקית הפכה מכת-מדינה – ברבות הימים והשנים צירפה עצמה מכה זו – בצד מכת גניבות רכב – לעשר המכות"
(רע"פ 4357/01 יעקב סבן נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה "אונו", פ"ד נו(3) 49, 60ה (2002); דברי כב' השופט מישאל חשין)
"המאבק בתחומים אלה של בניה שלא כדין הוא סיזיפי, ואין צורך להכביר מלים על "מכת המדינה" רבת הפנים שמילאה את הארץ במקומות שונים. אין סיבה להוציא את הרוח ממפרשי הרשויות, המבקשות להיאבק בכך ככל יכולתן, ולרפות את ידיהן. על הבונים שלא כדין לידע, כפי שנכתב בפי המשיבה בבית המשפט המחוזי, כי כספם מושם על קרן הצבי. בתי המשפט גם מצווים ליתן יד לכך."
(ע"פ 11000/07 יהודה אלמליח נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה אשדוד, סעיף ה(3) להחלטת כב' השופט אליקים רובינשטיין (1.1.2008))
"בית משפט זה עמד לא אחת על כך שעבירות התכנון והבניה הן עבירות המבטאות זלזול בחוק וברשויות, וכי בתי המשפט ימעלו בחובתם אם יתנו לבניה בלתי חוקית להיגרר כך שלא יושם קץ להפקרות"
(רע"פ 8220/15 רשיק כפאיה נ' מדינת ישראל, סעיף 9 להחלטת כב' השופט סלים ג'ובראן (27.12.2015))
ביצוע עבירת בניה פוגע בתכליות דיני התכנון והבניה המפורטות לעיל ונתפס בפסיקה כחמור. על אחת כמה וכמה אמורים הדברים כאשר מדובר באי ציות - בחירה של הנאשם שלא לבצע גזר שניתן נגדו.
לעניין עוצמת הפגיעה ישקול בית המשפט את השיקולים הבאים:
משמע, נקצב לנאשמים מועד לסיום ההתאמה (או לקבלת ארכה), אולם אלה לא עמדו במועד ובכך הפרו צו שיפוטי.
לא למותר לציין כי הנאשמים פעלו לקידום הליך תכנוני כולל. טענתם לגבי קשיים לקידום התכנית לא נסתרה.
לעניין התנהגות הרשויות, יש לציין כי סמכות הריסה ניתנה לוועדה המקומית לתכנון ולבניה ירושלים. משבחרה הרשות שלא לפעול בהתאם לסמכות שניתנה לה בפסק הדין, נראה כי החשיבות אשר הרשות מייחסת לעבירת הבינוי דנן (ובפרט - להסרתה) אינה נכבדה.
בנסיבותיה המיוחדות של העבירה דנן ניתן לומר כי מדובר בעבירה שחרף הממצא העובדתי במישור הטכני (בינוי נרחב ללא היתר תקף), היא אינה חמורה, מבחינת חלקם של הנאשמים בה.
באופן רגיל, עבירות אי ציות לצו התאמה מובילות לעונש נכבד.
אלא שהמקרה דנן שונה וחריג ביותר: העבירה העיקרית היא עבירה קשה ביותר (שימוש בבינוי ללא היתר בשטח נרחב) וחרף זאת העונש שהוטל היה 5,000 ₪ לכל דירה. משמע, ברור ומובן היה לצדדים כי מדובר בתקלה שיש לתקן.
בהגיענו לאי ציות יש לעמוד על טעמי אי הציות ולהסיק כי המקרה דנן שונה מהותית ממקרים רגילים של אי ציות. אין כאן התעלמות מצו בית משפט. יש כאן נסיון לקדם הליך תכנוני - נסיון אשר טרם הבשיל כדי הכשרת הבניה.
במקרים מעין אלה, העונש אמור להיות סמלי.
מתוך רשימת הנסיבות הקשורות בביצוע העבירה המנויות בסעיף 40ט(א) לחוק העונשין, רלוונטיות לעניינו הנסיבות הבאות (מספריהן להלן - כמספריהן בחוק):
(1) התכנון שקדם לביצוע העבירה - במקרה דנן, משידוע שהנאשמים הולכו שולל על ידי הקבלן-היזם, ברור שהעבירה העיקרית בוצעה ללא תכנון. נוכח קידום הליך תכנוני, יש לומר כי גם עבירת אי הציות נעשתה שלא מתוך זדון.
(5) הסיבות שהביאו את הנאשם לבצע את העבירה - הנאשמים קידמו הליך תכנוני - תבנית מתאר מקומית אשר הוועדה המחוזית החליטה על הפקדתה ביום 6.3.2016. לא פורט בפני בית המשפט מדוע לא הוגשה בקשה להארכת מועד לביצוע צו ההתאמה עובר ליום 23.3.2016. עם זאת נטען (בצירוף אסמכתה) כי בקשה כזו כן הוגשה ביום 9.6.2016. משמע, היתה מודעות של הנאשמים לגזר הדין המקורי והם פעלו (גם אם לא באופן מושלם) להארכת מועד ביצוע צו ההתאמה מבלי שהדבר ייחשב אי ציות לגזר הדין.
(9) הקרבה לסייג לאחריות פלילית כאמור בסימן ב' לפרק ה'1 - מודגש כי הגנות אלה היו אולי רלבנטיות לאישום העיקרי, אולם לא לעבירה דנן של אי ציות לצו שיפוטי אשר קיומו ומשמעותו היו ידועים היטב לנאשמים.
מתחם העונש ההולם כולל עונש קנס.
טענות הנאשמים לגבי מצבם הכלכלי פורטו לעיל, לא נסתרו (אף לא בוצעה חקירה נגדית מטעם המאשימה) ויש בהן כדי להשפיע על מיתון נוסף של עונשם ההולם.
בנסיבות המיוחדות של המקרה דנן, מתחם העונש ההולם הוא עד העונש שנקבע בגזר הדין הקודם, קרי עד קנס של 5,000 ₪ לכל יחידת דיור.
השלב השני: נסיבות שאינן קשורות בביצוע העבירה
(2) הפגיעה של העונש במשפחתו של הנאשם - ברי כי עונש כספי ישפיע על הנאשמים ומשפחותיהם.
(5) מאמצי הנאשם לתיקון תוצאות העבירה ולפיצוי על הנזק שנגרם בשלה - הנאשמים פעלו להכשרת הבינוי. נטען כי אי השלמת המשימה כרוכה במניעה שהציב אחד הדיירים לקידום ההליך התכנוני.
(6) שיתוף הפעולה של הנאשם עם רשויות אכיפת החוק; ואולם כפירה באשמה וניהול משפט על ידי הנאשם לא ייזקפו לחובתו - אף כי הכרעת הדין לא ניתנה על יסוד הודאה, הרי שטענות הנאשמים היו קצרות ולא היה צורך בניהול הליך הוכחות.
(9) התנהגות רשויות אכיפת החוק - משני היבטים נמצא מום בהתנהלות רשויות אכיפת החוק: הראשון הוא העובדה שחרף מתן סמכות לוועדה המקומית לתכנון ולבניה לבצע את ההריסה, היא לא עשתה כן. תכליתם המרכזית של דיני התכנון והבניה היא תכנונית ולפיכך אם הבינוי הלא חוקי אכן עמד לנגד עיני הרשות, היה עליה לפעול להריסתו. משלא עשתה כן, יש בכך כדי להאיר על חומרת העבירה לשיטת המאשימה ולהשפיע על שיעור העונש. ההיבט השני הוא השאלה האם דווקא בפרשה דנן היה מקום למצות את הדין ולפעול להגשת כתב אישום באשמת אי ציות. בכל הכבוד, בפרשה דנן, בה הנאשמים היו תמי לב מלכתחילה ולאחר מעשה פעלו להכשרת הבינוי, מוטב היה להימנע מהגשת אישום, על כל הטרחה הכרוכה בכך. לא מהליך זה תצמח הרתעה לעברייני בניה.
השלב השלישי: מיום 10.7.2012שיקולי שיקום ושיקולים של הגנה על שלום הציבורתיקון מס' 113
התוצאה
המזכירות תתייק גזר דין זה בתיקי האישום המקוריים המפורטים בסעיף 2 לעיל.
זכות ערעור לבית המשפט המחוזי בירושלים תוך 45 יום מהיום.
ניתן היום, י"ח כסלו תשע"ט, 26 נובמבר 2018. הצדדים זומנו להקראת גזר הדין והתייצבו, אולם בעת הדיון חלה תקלת מחשוב ולא ניתן היה להקריא את גזר הדין בעת התייצבותם. לפיכך גזר הדין נחתם ומופץ לצדדים באמצעות מערכת 'נט המשפט'.
תאריך | כותרת | שופט | צפייה |
---|---|---|---|
09/08/2017 | החלטה | לא זמין | |
26/11/2018 | גזר דין שניתנה ע"י דניאל מרדכי דמביץ | דניאל מרדכי דמביץ | צפייה |
תפקיד | שם | בא כוח |
---|---|---|
מאשימה 1 | מדינת ישראל | חיים נרגסי |
נאשם 1 | יואל גרוס | אהרון פוגל |
נאשם 2 | חוה גרוס | אהרון פוגל |