בפני כבוד השופט דניאל מרדכי דמביץ | ||
בעניין: | מדינת ישראל | |
המאשימה | ||
נ ג ד | ||
עבד אל פתאח אלליה עג'אג' באמצעות ב"כ עוה"ד סאמי ארשיד ו/או פדל מרה | ||
הנאשם |
גזר דין |
הנאשם (עבד אל פתאח אלליה עג'אג', ת.ז. 023357619) הואשם בבית משפט זה בכתב אישום שהוגש ביום 18.10.2017.
הכרעת הדין
העבודות בוצעו ללא היתר מאת הוועדה המקומית לתכנון ולבניה למרחב תכנון מקומי ירושלים - למרות שביצוען טעון היתר כאמור.
הנאשם מואשם בביצוע העבודה האמורה בהיותו בעל הנכס והאחראי לביצוע העבודות.
פרשת העונש
בראשית הדיון ביקש הסניגור להפנות את הנאשם לוועדת אבחון בטענה כי הנאשם סובל מבעיות פסיכולוגיות קשות ומשכך לא היה כשיר ולא היה מודע למעשיו בעת ביצוע העבירה.
ב"כ המאשימה ציינה מיידית כי הטענה כלל לא הובאה בפניה בהידברות שהיתה בין ב"כ הצדדים טרם הדיון.
בית המשפט עיין במכתב רופא פסיכיאטר בקופת חולים כללית מיום 20.1.2020 בעניינו של הנאשם וכן ניהל שיחה פתוחה עם הנאשם בעניין מצבו האישי ובעניין מצבו המשפטי. בית המשפט התרשם כי הנאשם הבין היטב את מצבו ומודע להליכים המשפטיים והתכנוניים המתנהלים במסגרת ההליך דנן.
לפיכך משעלה כי הטענה לגבי הפנייה לוועדת אבחון היתה טענת סרק, בקשת הסניגור בעניין נדחתה וטיעונים לעונש נשמעו לאלתר.
הוצגו והוגשו על ידי הנאשם:
הנאשם מימש את זכותו לשאת דברים אחרונים בהתאם לסעיף 192 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982.
הבניית שיקול הדעת השיפוטי על פי תיקון 113 לחוק העונשין - מבוא
השלב הראשון: קביעת מתחם העונש ההולם
דיני התכנון והבניה נועדו להגן על מספר תכליות:
בית המשפט העליון ציין פעמים רבות את החומרה שבה יש לראות עבירות על דיני התכנון והבניה:
"התופעה של בניית מבנים ללא היתר ופניה לקבלת היתר רק לאחר שנקבעו עובדות מוגמרות בשטח - תופעה נפוצה היא, ויש לפעול להכחדתה. יש במעשים כאלה פגיעה חמורה בשלטון החוק ובסדר הציבורי, וככל שמציאות עגומה זו מתמשכת, המציאות היא חמורה יותר, ונדרשת מדיניות ענישה תקיפה ומוחשית כדי להדבירה."
(ר"ע 23/83 בנימין פור נ' מדינת ישראל, פ"ד לח(1) 533, 535 (1983); דברי כב' השופט דב לוין)
"בנייה שלא כדין היא לא רק תופעה, החותרת תחת התכנון הנאות של הבנייה, אלא השלכותיה מרחיקות לכת יותר: היא בין התופעות הבולטות, הפוגעות בהשלטת החוק. מי שעושה דין לעצמו פוגע באופן הגלוי והברור בהשלטת החוק"
(ר"ע 1/84 אברהם דוויק ואח' נ' ראש העיר ירושלים ויושב-ראש הוועדה המקומית לתכנון ובניה, פ"ד לח(1) 494, 500 (1984); דברי כב' הנשיא מאיר שמגר)
"לצערנו, הפכו עבירות נגד חוקי התכנון והבנייה לחזון נפרץ, ורבים גם טובים איש הישר בעיניו יבנה. זוהי פגיעה חמורה וקשה בשלטון החוק, המזולזל לעין השמש, ואין איש שם אל לב לאזהרות הגורמים המוסמכים ולפסקי הדין של בתי המשפט."
(ע"פ 917/85 הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גליל מזרחי נ' מוסא נימר אבו נימר, פ"ד מא(4) 29, 31 (1987); דברי כב' השופט מנחם אלון)
"תופעת הבנייה הבלתי חוקית הפכה מכת-מדינה – ברבות הימים והשנים צירפה עצמה מכה זו – בצד מכת גניבות רכב – לעשר המכות"
(רע"פ 4357/01 יעקב סבן נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה "אונו", פ"ד נו(3) 49, 60ה (2002); דברי כב' השופט מישאל חשין)
"המאבק בתחומים אלה של בניה שלא כדין הוא סיזיפי, ואין צורך להכביר מלים על "מכת המדינה" רבת הפנים שמילאה את הארץ במקומות שונים. אין סיבה להוציא את הרוח ממפרשי הרשויות, המבקשות להיאבק בכך ככל יכולתן, ולרפות את ידיהן. על הבונים שלא כדין לידע, כפי שנכתב בפי המשיבה בבית המשפט המחוזי, כי כספם מושם על קרן הצבי. בתי המשפט גם מצווים ליתן יד לכך."
(ע"פ 11000/07 יהודה אלמליח נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה אשדוד, סעיף ה(3) להחלטת כב' השופט אליקים רובינשטיין (1.1.2008))
"בית משפט זה עמד לא אחת על כך שעבירות התכנון והבניה הן עבירות המבטאות זלזול בחוק וברשויות, וכי בתי המשפט ימעלו בחובתם אם יתנו לבניה בלתי חוקית להיגרר כך שלא יושם קץ להפקרות"
(רע"פ 8220/15 רשיק כפאיה נ' מדינת ישראל, סעיף 9 להחלטת כב' השופט סלים ג'ובראן (27.12.2015))
ביצוע עבירת בניה פוגע בתכליות דיני התכנון והבניה המפורטות לעיל ונתפס בפסיקה כחמור.
לעניין עוצמת הפגיעה ישקול בית המשפט את השיקולים הבאים:
בנסיבות העבירה דנן ניתן לומר כי מדובר בעבירה חמורה אשר הנאשם בחר לבצעה ביודעין.
גם בהתחשב בהסדרים עונשיים המוצגים בפני בית המשפט עולה כי הענישה בגין עבירות כגון דא כוללת: קנס בסך 300-750 ₪ למ"ר וצו התאמה דחוי ב-12-3 חודשים.
מתוך רשימת הנסיבות הקשורות בביצוע העבירה המנויות בסעיף 40ט(א) לחוק העונשין, רלוונטיות לענייננו הנסיבות הבאות (מספריהן להלן - כמספריהן בחוק):
(1) התכנון שקדם לביצוע העבירה - עבירות בתחום התכנון והבניה הן עבירות מתוכננות. הן דורשות התארגנות מוקדמת, גיוס משאבים כלכליים נכבדים וכן שכירת אנשי מקצוע שיבצעו את העבודות האסורות.
(4) הנזק שנגרם מביצוע העבירה - הקמת קומה בבניין ללא היתר מהווה פגיעה חמורה בכלל הערכים המוגנים.
(5) הסיבות שהביאו את הנאשם לבצע את העבירה - הסניגור טען כי הבינוי מושא ההליך דנן נבנה מתוך מצב מצוקה של הנאשם שכן הבינוי מהווה קורת גג יחידה עבור הנאשם ובני משפחתו.
עוד נטען כי עבירת הבניה בוצעה מכורח המציאות לאחר שמחדליה של עיריית ירושלים הן הגורם המרכזי לבניה הבלתי חוקית במזרח ירושלים בכלל ושל הנאשם בפרט.
כפי שנקבע בהחלטות רבות על ידי בית משפט זה (וערכאות הערעור), אין זה המקום להעלות טענות מן הסוג הזה.
יש להדגיש כי התגלה פער רחב ביותר בין טענות הסניגור לגבי מצוקת דיור המשתקפת במגורי 8 נפשות בבינוי מושא ההליך דנן, לבין המצב בפועל שלגביו העיד הנאשם: מדובר במבנה בן 2 קומות אשר עליו נוספה הקומה מושא ההליך דנן. עם הנאשם מתגוררים רק 3 מילדיו. הבינוי משמש בכלל את בנו הנשוי של הנאשם ולא את הנאשם עצמו רעייתו ושלושת ילדיו. במבט כולל קשה ביותר לראות את המבנה רחב הידיים (כ-85 מ"ר בכל קומה) כמשקף מצוקה של הנאשם ומשפחתו, תוך שהנאשם בוחר לבנות עוד לשם שיכון בנו הבגיר הנשוי (אשר לא נטען שיש לו מניעה תפקודית לדאוג לעצמו).
מתחם העונש ההולם כולל עונש קנס.
הטענות בדבר מצבו הכלכלי של הנאשם נטענו בעלמא מבלי שצורפו ראיות לטענות ולפיכך אין לגורם זה השפעה על מתחם העונש ההולם.
לא למותר לציין כי הנאשם ציין שהוא גם נושא בשכר הלימוד של שני ילדיו הסטודנטים המתגוררים עמו.
בחירת הנאשם להקים קומת מגורים לבנו הנשוי וכן לממן את לימודי ילדיו מדגישה כי הנאשם בעל יכולת, גם אם אינו אמיד.
נוכח נתוני חומרת העבירה שבפני נראה כי מתחם הענישה הראוי לעבירת בנייה בהיקף משמעותי ללא רכיב עסקי הוא:
השלב השני: נסיבות שאינן קשורות בביצוע העבירה
(2) הפגיעה של העונש במשפחתו של הנאשם - ברי כי עונש כספי ישפיע על הנאשם ורעייתו. עם זאת, נוכח מצבו הכלכלי של הנאשם כמפורט לעיל ונוכח רווחה כוללת של המשפחה בדרגה נוחה הרבה יותר מכפי שניסה הסניגור לטעון, סבורני כי הנסיבות מצדיקות פריסה לתשלומים אך לא הפחתה בשיעור הקנס.
(4) נטילת האחריות של הנאשם על מעשיו, וחזרתו למוטב או מאמציו לחזור למוטב - הנאשם הודה במיוחס לו.
(5) מאמצי הנאשם לתיקון תוצאות העבירה ולפיצוי על הנזק שנגרם בשלה - הנאשם פועל לתיקון תוצאות העבירה אם כי לא הובהר כיצד מוקדם ההליך התכנוני מאז קבלת מידע להיתר בספטמבר 2019.
(6) שיתוף הפעולה של הנאשם עם רשויות אכיפת החוק; ואולם כפירה באשמה וניהול משפט על ידי הנאשם לא ייזקפו לחובתו - הנאשם הודה באישום ללא צורך בניהול הליך הוכחות.
השלב השלישי: מיום 10.7.2012שיקולי שיקום ושיקולים של הגנה על שלום הציבורתיקון מס' 113
התוצאה
מובהר לנאשם כי לשם הימנעות מכניסה למצב של אי ציות לצו ההתאמה עליו לפעול לקידום ההליך התכנוני ולהגיש, חודש לפני המועד האחרון לביצוע צו ההתאמה, בקשה לדחיית המועד האמור, תוך שאליה יצורפו תצהירים ערוכים כדין שלו ושל איש המקצוע התכנוני וכן אסמכתאות לגבי קידום ההליך התכנוני.
זכות ערעור לבית המשפט המחוזי בירושלים תוך 45 יום מהיום.
ניתן היום, ז' אדר תש"פ, 03 מרץ 2020, בנוכחות ב"כ הצדדים והנאשם.
תאריך | כותרת | שופט | צפייה |
---|---|---|---|
03/03/2020 | גזר דין שניתנה ע"י דניאל מרדכי דמביץ | דניאל מרדכי דמביץ | צפייה |
19/04/2021 | הוראה לבא כוח מאשימה להגיש תת | אופיר יחזקאל | צפייה |
27/04/2021 | החלטה שניתנה ע"י אופיר יחזקאל | אופיר יחזקאל | צפייה |
02/01/2022 | הוראה למאשימה 1 להגיש תגובת תביעה | אופיר יחזקאל | צפייה |
03/01/2022 | הוראה לנאשם 1 להגיש תגובת מייצג | אופיר יחזקאל | צפייה |
30/01/2022 | החלטה שניתנה ע"י אופיר יחזקאל | אופיר יחזקאל | צפייה |
02/02/2022 | החלטה שניתנה ע"י אופיר יחזקאל | אופיר יחזקאל | צפייה |
08/02/2022 | החלטה שניתנה ע"י אופיר יחזקאל | אופיר יחזקאל | צפייה |
30/08/2022 | הוראה לבא כוח נאשמים להגיש ת"נ | ערן טאוסיג | צפייה |
11/09/2022 | החלטה על בקשה של נאשם 1 תגובה | ערן טאוסיג | צפייה |
19/09/2022 | החלטה שניתנה ע"י ערן טאוסיג | ערן טאוסיג | צפייה |
16/12/2022 | החלטה שניתנה ע"י ערן טאוסיג | ערן טאוסיג | צפייה |
תפקיד | שם | בא כוח |
---|---|---|
מאשימה 1 | מדינת ישראל | חיים נרגסי |
נאשם 1 | עבד אל פתאח אלליה עג'אג' | סאמי ארשיד |