בפני | סגנית הנשיא, כב' השופטת עדי במביליה – אינשטיין | |
מבקש | עבדאללה אחמד גריפאת | |
נגד | ||
משיבה | ועדה מרחבית לתכנון יזרעאלים | |
החלטה |
לפניי בקשה לביטול החלטה שניתנה בהעדר ע"י כב' הש' מנאל דיאב חליחל ובקשה לעיכוב ביצוע צו הריסה מנהלי, שניתן ביום 13.2.18, עד לדיון והכרעה בבקשה לביטול ההחלטה הנ"ל.
רקע:
לבקשה צירפה, בין השאר, את עמדת משטרת ישראל לפיה משטרת ישראל לא תוכל לאבטח את השלמת ביצוע הצו עד לתאריך 13.4.18 בשל "תעדוף ושיקולים מבצעיים ונושאים אחרים שיבדקו בהקדם". צוין כי ככל שתתקבל ארכה, תאבטח המשטרה את ביצוע הצו, "בכפוף להערכת מצב כוחות זמינים ותעדוף צווים אחרים".
לבקשה צורף מזכר שערך המפקח כעביה ולפיו בתאריך 27.3.18 התקשר למבקש והודיע לו כי התובעת של הוועדה פונה לבית המשפט בבקשה להאריך את צו ההריסה שאמור להתבצע עד ליום 13.4.18. תועדה במזכר תגובת המבקש בעל-פה: "ענה שאין בעיה ואם אפשר להאריך בכמה שאפשר".
לבקשה צירפה, בין השאר, את עמדת משטרת ישראל מיום 6.5.18, חתומה ע"י רפ"ק מזרחי, לפיה משטרת ישראל לא תוכל לאבטח את השלמת ביצוע הצו עד לתאריך 11.6.18 בשל "תעדוף ושיקולים מבצעיים, תקופת חג הרמדאן". צוין כי ככל שתתקבל ארכה, תאבטח המשטרה את ביצוע הצו.
לבקשה צורף מזכר שערך המפקח כעביה ולפיו בתאריך 15.5.18 התקשר למבקש והודיע לו כי המשטרה ביקשה מהתובעת להאריך את מועד ביצוע צו ההריסה, שאמור היה להתבצע עד ליום 11.6.18, משום שהצו נופל ברמדאן.
תועדה במזכר תגובת המבקש בעל-פה: "הוא השיב אני מבקש שידחה כמה שאפשר עד שאוציא היתר בניה. גם הוסיף שהוא פונה לעורך דין שיטפל מול היועצת משפטית של הוועדה".
בין המסמכים המצורפים, תצהיר מטעם המפקח כעביה ותצהיר מטעם מהנדסת הועדה, המאשרים נכונות פרטי הבקשה, שאינם נושאים תאריך וחתימה.
"מבלי לפגוע בטענות מי מהצדדים, אני מורה על מחיקת הבקשה ומורה על עיכוב ביצוע צו ההריסה נשוא הבקשה עד ליום 12.7.18, שעה 12:00".
"בפניי בקשה לעיכוב ביצוע צו הריסה עד להכרעה בערעור שהגיש המבקש על החלטה של בית משפט קמא שהאריכה את המועד לביצוע צו הריסה. מדברי הצדדים עולה, כי בקשה כזו אף הוגשה לבית המשפט קמא אשר מסר כי יידרש גם לכך ועל כן, בנסיבות אלו, איני רואה כל הצדקה כי מספר ערכאות ידונו באותה בקשה, ולפיכך, מורה על מחיקת הבקשה שלפניי לעיכוב ביצוע. בית המשפט קמא יידרש לבקשה וככל שהחלטת בית המשפט קמא אינה נראית למבקש, פתוחה לו הדרך לנהוג על פי כל דין".
טיעוני הצדדים בבקשה הנוכחית:
המבקש טען כי תצהיר המפקח לאקוני וכי המזכר שצורף אינו יכול להוות תגובה בכתב מטעם המבקש, שעה שלא ניתן נימוק לתחליף התגובה בכתב. נטען כי המפקח לא שוחח עם המבקש ביחס לבקשה להארכת מועד מיום 3.4.18, המבקש לא קיבל את הבקשה, לא נתבקש להגיב עליה, לא הסכים להארכת המועד ואף לא קיבל הודעה על מתן ההחלטה מיום 8.4.18. רק ביום 1.7.18, עת צילם ב"כ המבקש העתק מן הבקשה, נודע למבקש על הבקשה מיום 3.4.18 ועל ההחלטה מיום 8.4.18.
המבקש טען כי היה על בית המשפט להימנע מלדון בבקשה שאינה עומדת בתנאי ההגשה, ובמקרה דנן הבקשה להארכת מועד אינה עומדת בתנאי תקנות 4 ו-6 הן משום שלא צורפה תגובת המבקש בכתב והן משום שלא הועברו למבקש דרישה למתן תגובה ועותק מהבקשה, תהליך שבלעדיו לא יכול המבקש להגיש תגובתו בכתב.
נטען כי צו הריסה מנהלי בעל השלכות קיצוניות, ולכן יש להקפיד על תנאים ומועדים נוקשים לצורך ביקורת שיפוטית על הגורם המשתמש במנגנון זה במיוחד כשאינו טריבונל שיפוטי. ב"כ המבקש הפנה לעפ"א (מרכז) 45523-04-16 ולרע"פ 8098/17.
נטען כי הבקשה לוקה בפגמים נוספים: ראשית, נרשם בבקשה כי אין למבקש זכויות קניין במקרקעין, אף שלפי שהמבקש רשום כבעלים של חלק מהמקרקעין. שנית, צוין בבקשה שהקרקע לייעוד חקלאי, אך לא צוין כי במקום שכונה עם למעלה מ-50 בתים שכולם הוקמו ללא היתרי בניה ולא בוצע צו הריסה מנהלי בשכונה זו או בכל כפר זרזיר. פגם שלישי שצוין הנו העדר מסמך ברור וקריא בדבר קיום התייעצות טרם מתן צו ההריסה המנהלי ולא צורף תצהיר המפקח כפי שניתן טרם הצו.
המבקש הפנה לטענותיו ביחס לבטלות ההחלטה מיום 8.4.18 התקפות גם ביחס לעיכוב הביצוע והוסיף כי המהנדסת אינה מוסמכת לחתום על הצו שכן אין מדובר במהנדס רישוי ומשום שלא הוצג נימוק מיוחד המונע מראש הוועדה לחתום. לגישתו, הצו ניתן משיקולים זרים ואינו ענייני, במיוחד משום שהוקם בלב שכונה הכוללת 50 בתים שהוקמו ללא היתר ולא הוצא לגביהם צו הריסה מנהלי. המבקש הפנה להחלטות בע"פ 45180-03-17 ולע"פ 26526-03-17 ביחס לאכיפה בררנית. נטען, בנוסף, כי הבניה אינה מסכנת את הציבור או את בטיחותו וכי אי היעתרות לבקשה הופך את הדיון לאקדמי.
ב"כ המשיבה טענה כי תקנה 4 מורה על צירוף תגובת המשיב בכתב, אך תקנה 2 קובעת כי בקשה להארכת מועד יש להגיש עד 7 ימים לפני מועד ביצוע הצו. במקרה זה ובמקרים אחרים, לא צורפה תגובה בכתב אלא תועדה תגובה בעל פה בשל לוח הזמנים הצפוף הקבוע בחוק להגשת בקשה להארכת מועד ומתוך ניסיון העבר המראה כי לא מוגשות תגובות בכתב, קל וחומר כשמדובר בבלתי מיוצגים.
בנוסף, הפנתה לנימוקי הבקשה מיום 3.4.18 המצדיקים הותרת ההחלטה מיום 8.4.18 על כנה, וטענה כי הבקשה מפורטת וכוללת את כל העובדות הרלוונטיות.
נטען כי כיון שמדובר בבקשה לעיכוב ביצוע שהנה עצמאית ולא מלווה בבקשה לביטול צו הריסה, הרי שחל סעיף 254ט לחוק ולפי סעיף זה בית המשפט לא יעכב ביצוע הצו אם מצא שהעבודה האסורה נמשכה לאחר המצאת צו ההריסה.
דיון:
הבקשה לביטול החלטה מיום 8.4.18:
בתאריך 8.4.18 ניתנה החלטת כבוד השופטת מנאל דיאב חליחל לפיה: "מורה על הארכת המועד לביצוע צו ההריסה כמבוקש".
המבקש עותר לביטול ההחלטה מיום 8.4.18, שניתנה בהעדר הצדדים, ולעיכוב ביצוע עד למתן ההחלטה הנוכחית.
לשם הארכת המועד לביצוע הצו נדרשת "סיבה בעלת משקל" (ע"פ (מח' י-ם) 2373/00 עטון נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה ירושלים (20.11.2000)), ואת הסמכות להאריך מועד ביצוע צו הריסה מנהלי יש להפעיל במשורה, תוך בחינת הפעולות שנעשו על ידי המשיבה לביצוע הצו והאם סיבת אי הביצוע מקורה במחדל הוועדה או בנסיבות שאינן בשליטתה (רע"פ 709/09 דוויק נ' יו"ר הוועדה המקומית לתכנון ובניה ירושלים (12.2.09)).
בתי המשפט עמדו על כך שקושי בקבלת סיוע משטרת ישראל, מהווה טעם ראוי להורות על הארכת מועד ביצוע צו הריסה מנהלי (רע"פ 9430/08 עתיק נ' יו"ר הוועדה המקומית לתכנון ובניה ירושלים; רע"פ 709/09 דוויק נ' יו"ר הוועדה המקומית לתכנון ובניה ירושלים).
ברע"פ 709/09 דוויק נ' יו"ר הוועדה המקומית לתכנון ובניה ירושלים (12.2.2009), נקבע:
"אכן הפסיקה קבעה, כי ככלל אין להיענות לבקשה להאריך מועד לביצוע צו הריסה, אולם בבוא בית המשפט לבחון אם להיעתר לבקשה מסוג זה, עליו לשקול את פעולותיו של המשיב לקיום הצו, ואם סיבת אי-הביצוע מקורה במחדל או בנסיבות שאינן בשליטתו (רע"פ 710/02 דדו נ' ראש עיריית חיפה (לא פורסם, [פורסם בנבו], 6.2.2002); רע"פ 351/05 איוב נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה חיפה (לא פורסם, [פורסם בנבו], 15.3.2005)). במקרה דנן, פעל המשיב לביצוע צו ההריסה, אולם הביצוע נמנע עקב העומס המוטל על משטרת ישראל, גורם אשר מטבע הדברים, אינו נתון לשליטת המשיב. על רקע זה, אינני סבור כי נפל פגם בהחלטתן של ערכאות קמא לדחות את מועד ביצוע הצו".
בקשת המשיבה מיום 3.4.18 אינה קשורה במחדלי המשיבה, אלא נסמכת על עתירת משטרת ישראל לקבלת ארכה משיקולים מבצעיים ובשל הצורך לבצע תעדוף בין משימותיה הציבוריות.
המשיבה הגישה את הבקשה בשל העדר יכולת לבצע את הצו בסיוע המשטרה בתוך התקופה שקצב המחוקק. מדובר, אפוא, בבקשה להארכת מועד שמקורה בגורם חיצוני, גוף משטרתי בעל סדרי עדיפויות שונים, הקשורים לעומס המטלות הרובץ על משטרת ישראל, ואינו נמצא בשליטתה של המשיבה.
בנסיבות אלה, באיזון בין האינטרס הציבורי שבאכיפת דיני התכנון והבניה, לבין האינטרס האישי של בעל המבנה - גובר האינטרס הציבורי.
התגובה, כפי שצורפה לבקשה (מזכר מיום 27.3.18), הנה תגובה שבבסיסה הסכמה חד משמעית להארכת המועד: "ענה שאין בעיה ואם אפשר להאריך כמה שאפשר". לפי המזכר, התגובה מטעם המבקש ניתנה לאחר שהוסברו למבקש הנסיבות שבגינן מתבקשת תגובתו, קרי: הוסבר כי התובעת פונה לבית המשפט בבקשה להאריך את צו ההריסה המנהלי.
ההחלטה מיום 8.4.18 ניתנה לאחר שבית המשפט עיין בבקשה הנסמכת, בין השאר, על הסכמה זו של המבקש, שמבחינה מהותית משיגה את תכלית החוק, ונותנת ביטוי לעמדת המבקש.
כפי שצוין, המחוקק קבע מסגרת זמנים להוצאת צו הריסה לפועל, וכן קבע מסגרת זמנים להגשת בקשה להארכת מועד לביצועו. מעת שהמשטרה הודיעה על חוסר יכולתה ללוות את ההריסה, ועד להגשת הבקשה, קיים חלון זמנים צר, והוועדה הגישה בקשתה בגדרו.
המשיבה טענה כי בחלון זמנים צר זה בד"כ בעל הזכות אינו מגיש תגובה בכתב ולכן המשיבה נוהגת, כדבר שבשגרה, לפנות אל הצד השני, לקבל תגובתו בעל-פה ולתעדה בכתובים. אין לקבל זאת כדרך פעולה שגרתית, שכן על המשיבה לקיים את הוראות החוק והתקנות ובכלל זה לצרף תגובה בכתב לבקשות מסוג זה. עם זאת, כל מקרה יבחן לגופו ובהתאם לנסיבותיו.
בנסיבות המיוחדות של המקרה דנן, נוכח מועד הגשת הבקשה, בשים לב ללוח הזמנים הצפוף שנובע מנימוקי הבקשה הספציפית והעובדה שהבקשה מקורה בקשיי המשטרה שאין למשיבה שליטה עליהם, כמו גם בהתחשב בהסכמה החד משמעית שניתנה, לפי הנטען, ע"י המבקש ותועדה בכתובים, סבורני כי אף שלא קוים התנאי בדבר צירוף תגובה בכתב, הרי שהושגה תכלית תקנה 4 המורה על קבלת תגובה מטעם המבקש.
לו נתקבלה הסכמה בכתב מטעם המבקש, כדרישת המחוקק, היה בכך כדי לייתר טענות מסוג זה.
לגופה של הטענה, הצדדים לא עתרו לחקירת המפקח על מזכרו מיום 27.3.18, לשם הכרעה בסוגיות שבמהימנות.
בנסיבות, לא אקבע מסמרות בהקשר זה, ואסתפק בציון המצב העובדתי שלגביו אין מחלוקת. המבקש הגיש, לבית משפט זה ולבית המשפט המחוזי הנכבד, מספר בקשות לעיכוב ביצוע צו ההריסה המנהלי, ומכולן עולה הסכמתו של המבקש ואף רצונו בעיכוב ביצוע הצו, באופן התואם את המידע שעמד לעיני בית המשפט בעת מתן ההחלטה מיום 8.4.18, אשר ניתנה בעוד הצו בתוקף.
עמדת המבקש, לפיה אינו מעוניין בהריסת המבנה לפי הצו, פרושה בפניי עתה, בבקשה זו, וכשעמדתו באה בשילוב עם הנימוק שתואר בסעיפים 15-16 להחלטתי הנוכחית, יש בכך כדי לרפא את הפגם בו חדלה המשיבה באי צרוף תגובה בכתב מטעם המבקש.
הבקשה לעיכוב ביצוע צו ההריסה:
הבקשה שלפניי אינה כוללת בקשה לעיכוב ביצוע צו ההריסה המנהלי לתקופה כזו או אחרת, החורגת מגדרי תקופת ההכרעה בבקשה מיום 8.4.18. כל שנתבקש הנו עיכוב ביצוע עד להכרעה בבקשה לביטול ההחלטה מיום 8.4.18.
כעולה ממזכר של המפקח כעביה מיום 9.1.18, לאחר בדיקה התברר כי המבנה דנן, המיועד למגורים, הוקם במקרקעין שייעודם חקלאי ו"לא נמצאה בקשה להיתר".
ממזכרו של המפקח כעביה מיום 15.5.18, בו תיעד דברי המבקש, עולה לכאורה כי המבקש טרם הוציא היתר בניה ואף טרם פנה לעורך דין בעניין זה.
בכל הבקשות שהוגשו לבית משפט זה ולבית המשפט המחוזי הנכבד, אין טענה בדבר קיומו של היתר בניה או טענה כי הוגשה בקשה להוצאתו או שייעוד המקרקעין שונה מזה שצוין במסמכי המפקח מטעם המשיבה. מכאן שהמבקש אינו חולק על טיעוני המשיבה לפיהם הבניה נשוא צו ההריסה נעשתה ללא היתר בניה כדין, על קרקע שייעודה חקלאי.
מן המקובץ עולה כי אין עילה לעיכוב ביצוע מעבר למועד החלטה זו, שכן הבניה בוצעה ללא היתר בניה כדין וההיתר אינו בהישג יד.
בעניין זה ראיתי לנגד עיניי את הצורך שהתהווה בפעולה יעילה של הרשויות לשם מניעת עובדה מוגמרת.
מסמכי המפקח מטעם המשיבה, כפי שפורטו בפתח החלטתי, מעידים כי הבניה נמשכה למרות פניה ישירה של המפקח למבקש ביום 9.1.18 והבהרה כי מדובר בעבודה אסורה ללא היתר בניה כדין, על קרקע שיעודה חקלאי.
הבניה נמשכה למרות פניית המפקח לבנו של המבקש ביום 18.1.18 ומסירת צו הפסקה מנהלי לידיו.
הבניה נמשכה למרות שהמפקח הורה לאח של הקבלן באתר להפסיק את העבודה בהעדר היתר וכפי שהוסבר הבניה האסורה נמשכה לאחר צו הריסה מנהלי שהודבק על המבנה ביום 13.2.18.
כפי שצוין, המבנה נשוא הצו נועד לשמש כבית מגורים, ואינו תואם את ייעוד המקרקעין שהנו חקלאי (מזכר המפקח מיום 9.1.18 שצורף לבקשה). בהתאם לסעיף 156 לחוק התכנון והבניה, לא ישתמש אדם בקרקע חקלאית אלא לייעוד האמור.
בנוסף, מתמונות שהוגשו בעת הדיון עולה כי הבניה התקדמה באופן משמעותי בין יום 13.2.18, עת הומצא הצו, לבין יום 4.7.18.
בסע' 16 לתצהירו טען המבקש: "מאז שידעתי על קיום צו ההריסה המנהלי שניתן ביום 13/2/18, לא הוספתי ולא המשכתי בבניה בכלל". המבקש הוסיף וטען בתצהירו כי לא ידע על הצו עד אמצע יוני 2018. אף שהוצגה ראיה לקיום מסירה כחוק בדרך של הדבקה על המבנה, לא נשללה טענת המבקש כי הוצאת צו ההריסה לא היתה בידיעתו עד אמצע יוני 2018.
עם זאת, לא ניתן לקבל את הטענה כי זהו הנימוק להמשך הבניה האסורה לאחר הוצאת הצו, שעה שכבר בתאריך 18.1.18 הוצא צו מנהלי להפסקת עבודה אסורה במבנה נשוא צו ההריסה, וניתן לבנו של המבקש ביד. כעולה ממזכרו של המפקח כעביה מיום 9.1.18, פגש המפקח את המבקש עצמו בשטח ביום 9.1.18, וכבר אז הבהיר לו כי עליו להפסיק מיד את העבודה וכי הוא עושה עבודה אסורה בשטח חקלאי. למרות זאת, ביום 16.1.18, כשהגיע המפקח למקום מצא כי הבניה ממשיכה. משלא קוים צו ההפסקה, הוצא צו ההריסה המנהלי, שהודבק ביום 13.2.18, בהתאם לחוק, על גבי המבנה בכניסה לבית בחזית הצפונית. המבקש ידע, אפוא, לכאורה, כבר מינואר 2018, כי מדובר בקרקע חקלאית ולכן נאסר עליו לבצע את העבודות במבנה נשוא צו ההריסה המנהלי, ולמרות זאת המשיך בביצוע העבודות, לאחר ינואר 2018, ולאחר הדבקת צו ההריסה המנהלי על המבנה ביום 13.2.18.
הבקשה לעיכוב ביצוע שנדונה בבית המשפט המחוזי בנצרת, כבוד השופטת עירית הוד, בעתפ"ב 8507-07-18, נוגעת לעיכוב ביצוע עד לדיון בערעור שהוגש ונקבע ליום 27.12.18 בפני כבוד השופטת תמר ניסים שי. הערעור הנוגע להחלטות בימ"ש זה מיום 31.5.18-4.7.18.
מדובר בשתי בקשות נפרדות, שתיהן לעיכוב ביצוע, אך כל אחת מהן לפרק זמן שונה ובצד כל אחת מהן עילה שונה.
בהחלטת כבוד השופטת הוד נרשם: "בפני בקשה לעיכוב ביצוע צו הריסה עד להכרעה בערעור שהגיש המבקש.... מדברי הצדדים עולה כי בקשה כזו אף הוגשה לבית המשפט קמא אשר מסר כי יידרש גם לכך". הבקשה שהונחה בפניי הנה לעיכוב ביצוע עד מתן החלטה בבקשה הנוכחית ולא לעיכוב ביצוע עד לדיון בערעור שהוגש, אך כיון שבשתי הבקשות עותר המבקש לעיכוב ביצוע, סבורני כי יש לפרש את החלטת כבוד השופטת הוד, לפיה "בית המשפט קמא יידרש לבקשה", כהנחיה להידרש לבקשה לעיכוב ביצוע, כפי שהוגשה לבית משפט זה.
הכרעה:
אין מחלוקת כי הצו הוארך עד ליום 9.8.18. ההחלטה הנוכחית ניתנת לאחר מועד זה, בשל עומס ונסיבות הקשורות בתקופת פגרה, אולם צו ההריסה המנהלי תקף לכל דבר ועניין, הן לאור נימוקי ההחלטה הנוכחית והן שעה שמדובר בתקופת ההמתנה להחלטה בבקשה לעיכוב ביצוע הצו.
אדגיש כי ההחלטה הנוכחית אינה דנה בבקשה לעיכוב ביצוע עד להכרעה בערעור, אשר לא הוגשה לבית משפט זה.
המזכירות תשלח החלטתי לב"כ הצדדים, באמצעות פקסימיליה או דואר פנימי, תוודא קבלתה אצל ב"כ הצדדים ותערוך רישום אודות פעולותיה בתיק הממוחשב.
ניתנה היום, ט"ז אלול תשע"ח, 27 אוגוסט 2018, בהעדר הצדדים.
תאריך | כותרת | שופט | צפייה |
---|---|---|---|
04/07/2018 | החלטה שניתנה ע"י עדי במביליה – אינשטיין | עדי במביליה-אינשטיין | צפייה |
27/08/2018 | החלטה שניתנה ע"י עדי במביליה – אינשטיין | עדי במביליה-אינשטיין | צפייה |
תפקיד | שם | בא כוח |
---|---|---|
מבקש 1 | ועדה מרחבית לתכנון יזרעאלים | ענת באור |
משיב 1 | עבדאללה אחמד גריפאת | דאוד נפאע |