1. לפנינו בקשה לפי סעיף 4 לחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) תשכ"ט-1969 (להלן: "החוק"), להתיר למבקשת אשר הועסקה בין התאריכים 19.7.17-17.5.20 כמנהלת קהילות לצעירים ומנהיגות ברשות הצעירים במשרד לשוויון חברתי (להלן: "המשרד"), להתחיל בעבודה חודש לאחר פרישתה כמנהלת תכניות בקרן "גנדיר" שהינה קרן של משפחת רקנאטי (להלן: "הקרן"). הקרן פועלת לחיזוק החברה הישראלית ומתמקדת בעיקר בתמיכה בארגוני החברה האזרחית.

2. מהבקשה עולה כי בין המשרד לקרן לא קיימת התקשרות ישירה ונתון זה אומת על ידי המשיבה.

3. המבקשת הועסקה בשירות המדינה במתח דרגות 40-42 בדירוג המח"ר המשתייך לדרג הביניים. לפיכך, תקופת הצינון המומלצת לעובדים הפורשים משירות הציבור והמשתייכים לדרג זה לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה 1.1711 הינה 6 חודשים מהפרישה.

4. יצוין, כי במסגרת עבודתה של המבקשת בשירות המדינה היא עסקה, בין השאר, בנושאים בהם קשורה הקרן דוגמת הכשרת רכזי מעורבות חברתית והמיזם "צעירות בראש". מהבקשה עולה כי גם אם לא היו למבקשת סמכויות למתן זכות לקרן שהיא בעיקר גוף השותף במימון פרויקט הכשרת הרכזים והפעלת מיזם "צעירות בראש" כאמור, ייתכן שהיא נתנה המלצות וחוות דעת בנוגע לקרן.

5. באשר לנסיבות הפרישה משירות המדינה ונסיבות קבלת התפקיד המיועד לה בקרן יובהר, כי במהלך שנת 2019 החלה המבקשת לחפש אתגר תעסוקתי חדש וכי בינואר 2020 קיבלה הצעת עבודה ממנכ"לית הקרן אותה הכירה מממשקי העבודה המשותפים. בהמשך לכך, ביום 16.3.20, הודיעה המבקשת ליעוץ המשפט ברשות על כוונתה לחדול מלפעול בכל הנושאים הקשורים לקרן והחל מאותו היום טיפלה הממונה עליה בעניינים הנוגעים לקרן. בתפקידה בקרן עתידה המבקשת לעסוק, בין השאר, בתפעול מענקים, לווי ארגונים המקבלים מענקים, גיבוש אסטרטגיה וכו'. הסדר זה מצא ביטוי בחילופי המיילים נספח ב' לבקשה.

6. לאור כלל העובדות, נסיבות המקרה ובהתחשב בתקופת "הצינון הפנימי", סבורה המשיבה כי תקופת הצינון הראויה לגבי המבקשת היא חודשיים מעת פרישתה משירות המדינה.

דיון והכרעה

7. תכליתה של הוראת סעיף 4 לחוק הקובעת תקופת צינון סטטוטורית לעובד בטווח דרגות מסויים הפורש משירות המדינה הינה כפולה: ראשית, מניעת חשש שעובד הציבור ינצל בתקופת שירותו את מעמדו וכוחו לטובת קידום ענייניו האישיים אצל הגורם שאליו הוא מבקש לעבור לאחר פרישתו. שנית, מניעת חשש מניצול קשרים אישיים לאחר הפרישה לצורך קידום ענייניו במקום העבודה של הפורש (וע' 1046/05 יובל רכלבסקי נ' נציבות שירות המדינה (22.12.05)). בחינת תחולתו של הסעיף נעשית לאור סמכויותיו הפוטנציאליות של העובד הפורש ולא רק לפי תפקודו בפועל והיא כוללת את פוטנציאל ההחלטות וההמלצות שהיו לפורש גם אם לא מומשו (וע' 6031/03 ניר גלעד נ' מדינת ישראל, 17.7.03). הוועדה שהוקמה לפי סעיף 11 בודקת כל מקרה לגופו בהתאם לשיקולים שנקבעו בחוק ובפסיקה והכוללים שיקולים לקולא ולחומרה. זאת כאשר "כגודל המשרה כך גודל הציפיות וכך מידת הדקדקנות בה יש לבחון את העניין ומראיתו" (וע' 6037/03 דוד עברי נ' מדינת ישראל (21.8.03)). בעניין זה מתקיימת אבחנה בנושאי תפקידים זוטרים בשירות המדינה לבין נושאי תפקידים אחרים, כאשר בכירות העובד מהווה שיקול בעל משקל בקביעת של תקופת הצינון.

8. אין ספק כי סעיף 4 לחוק הצינון חל בעניינה של המבקשת לאור הפוטנציאל למתן זכויות ולהמלצה לגביהם שהיה לה כלפי הקרן. תפקידו של הסעיף הוא כמפורט בפסיקת הוועדה לשמור על האינטרסים המוגנים שבהם עוסק החוק ובהם שמירה על טוהר המידות בשירות הציבורי, על אמינותו ותדמיתו וכן להבטיח את אמון הציבור בו ובמשרתים בו. במקרה שלפנינו יש לזכור כי אין מדובר במעבר לעבודה במגזר הפרטי הפועל להשאת רווחיו אלא במעבר לעבודה בקרן פרטית – פילנטרופית שלא למטרות רווח המממנת ושותפה במיזמים שתכליתם לחזק את החברה במדינה.

9. באשר לתקופת הצינון הפנימי, כמפורט בבקשה ובתגובה החל מיום 16.3.20 המבקשת חדלה מלעסוק בענייני הקרן באישור היועץ המשפטי של המשרד והממונה עליה. חליפת המיילים, נספח ב' לבקשה, בין המבקשת לבין הממונה יש בה בנסיבות העניין כדי לענות על הדרישה שהציבה הוועדה בהחלטתה בוע' 10899-06-19 חגית עמית נ' מדינת ישראל (3.9.19).

10. אשר על כן, מקובלת עלינו עמדת המשיבה לאפשר למבקשת להתחיל בעבודתה בקרן החל מיום 16.7.20, שהם 4 חודשים מאז תחילת תקופת "הצינון הפנימי" וחודשיים מאז פרישתה משירות המדינה.

11. ההיתר כפוף לסעיפים 2 ו-3 לחוק.

המזכירות תשלח עותק ההחלטה לצדדים.

ניתנה היום, י' תמוז תש"פ, 02 יולי 2020, בהעדר הצדדים.

ד