בפני כב' השופט אריה רומנוב

עו"ד גילי קירשנר

עו"ד אהוד הלוי

המבקש: בעצמו

ב"כ המשיבה: עו"ד רון דול

1. לפני הוועדה מונחת בקשת המבקש למתן היתר לפי סעיף 4(ג) לחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1969.
2. המבקש עבד במשרד הבריאות במגוון תפקידים החל משנת 1994 ועד לפרישתו לפנסיה ביום 1.8.21. בתפקיד האחרון אותו החל ביום 1.7.17 הועסק המבקש כמרכז תחום בקרה במערך גריאטרי (בריאות הסביבה). בתפקיד זה המבקש נמנה על מתח דרגות הצמוד לדרגות 41-39 בדירוג מח"ר. המבקש סיים את תפקידו ביום 2.7.21, והיה בחופשת מחלה עד לפרישתו הרשמית ביום 1.8.21.
3. במסגרת תפקידו במשרד הבריאות המבקש היה אחראי על ביצוע ביקורות על מוסדות גריאטריים בתחום בריאות הסביבה דוגמת מזון, פסולת, הדברה ועוד. בסיומו של הליך ביקורת המבקש היה מעביר את ממצאי הביקורת לאנשי הצוות שהיו אחראים על כתיבת דו"ח הביקורת הכללי. בנוסף, המבקש היה שותף בכתיבת נהלים והדרכות עובדים בלשכות הבריאות.
4. עתה המבקש עותר לכך שיותר לו לעבוד כעצמאי ("פרילנסר") הנותן שירותי ייעוץ בתחום התמחותו לבתי אבות ומוסדות גריאטריים. המבקש מפרט בבקשתו מספר גורמים: העמותה לגריאטריה בישראל; א.ב.א. – אגוד בתי אבות ודיור מוגן בישראל; רשות מוסדות גריאטריים נאות המושבה; קשת בתי חולים גריאטריים; בית הדר אשדוד; ובית אבות ספרדי חיפה.
5. לדברי המבקש, הוא קיבל הצעות עבודה מחלק מהמוסדות הנזכרים, על רקע רצונם של המוסדות הגריאטריים לשפר את המצב הקיים במוסדות אחרי הקורונה. לדברי המבקש, הוא אוחז בידע המקצועי שיכול לעזור להם להשתפר בתחום בריאות הסביבה. המבקש מבקש כי יותר לו לעבוד עם המוסדות באופן מיידי, לנוכח חלוף הזמן מהפרישה מתפקידו.
6. אשר לממשקים שהיו למבקש עם המוסדות בעת שהוא עבד במשרד – למבקש היו ממשקים ספורים עם המוסדות, ומאז שממשקים אלה התקיימו חלפו שנתיים או כמעט שנתיים. הממשקים האחרונים היו בחודש ינואר 2021, אז טיפל המבקש באירוע של זיהום מים במוסד של רשת קשת בפתח תקווה. כן הוא תיאר ממשקים נוספים עם מוסדות אחרים בחודשים מאי עד ספטמבר 2020.
7. המשיבה בתגובתה, מסכימה למבוקש. המשיבה טוענת, כי לנוכח הזמן שחלף ממועד פרישתו של המבקש מהשירות הציבורי, ובשים לב לכך שבתפקידו האחרון המבקש נמנה על הדרג הזוטר, שביחס אליה נקודת המוצא היא תקופת צינון בת 3 חודשים, בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה בדבר גיבוש עמדת המדינה לגבי תקופת הצינון הראויה לפורשים משירות הציבור (הנחיה מס' 1.1711 מיום 16.7.12), יש מקום לקצר את תקופת הצינון הקבועה בחוק ולהעמידה על לא יותר משלושה חודשים.
8. המשיבה מתייחסת לכך, שמדובר במעבר מגוף מפקח לגוף מפוקח, דבר הדורש בדרך כלל תקופת צינון משמעותית. המשיבה מוסיפה, כי למבקש הייתה סמכות להמליץ על אכיפה בעניינם של המוסדות. כשיקול לקולא המשיבה מצביעה על כך שלא נראה שהחלטות או ההמלצות של המבקש חרגו משגרת העבודה הרגילה שלו.
9. בנסיבות אלה, המשיבה טוענת כי תקופת הצינון המתאימה בעניינו של המבקש היא של 3 חודשים לכל היותר. בשים לב לכך שחלפו כ-10 חודשים ממועד פרישתו של המבקש מהשירות הציבורי, לדברי המשיבה ניתן לתת למבקש היתר באופן מיידי כמבוקש.

דיון והכרעה

1. לאחר עיון, מצאנו להיעתר לבקשה, כך שהמבקש יוכל לעבוד עם המוסדות המפורטים בסעיף 4 לעיל באופן מיידי.
2. נקודת המוצא לדיוננו היא העובדה, שבתפקידו האחרון המבקש נמנה על הדרג הזוטר, ביחס אליו נקודת המוצא היא תקופת צינון בת 3 חודשים (ר' הנחיה מס' 1.1711 לעיל). לכך יש להוסיף, כי ככלל כאשר מדובר בבקשה לעבוד עם גופים שלגביהם לעובד הפורש הייתה סמכות פיקוח ובקרה, יש לעמוד על תקופת צינון משמעותית יותר, על מנת לאיין את החששות הנלווים למעבר מסוג זה (ור' ו"ע 1046/05 יובל רכלבסקי נ' נציבות שירות המדינה (22.12.05)). עם זאת, ובשים לב לעובדה שחלפו כמעט 11 חודשים מיום שהמבקש סיים את תפקידו במשרד הבריאות ופרש לגמלאות, מצאנו להיעתר לבקשה ולתת לו היתר מיידי כמבוקש, מבלי להידרש לאורכה המדויק של תקופת הצינון המתאימה בעניין זה.
3. היוצא מהאמור הוא, שהמבקש יוכל לתת שירותי ייעוץ והדרכה למוסדות המפורטים בבקשה בתחום התמחותו בריאות הסביבה, באופן מיידי.
4. בטרם סיום נביא את הוראות סעיפים 2 ו-3 לחוק, שחלים בעניינו של המבקש, ועליהם התחייב להקפיד:

"2. מי שטיפל, אגב מילוי תפקידו בשירות הציבור, בענין פלוני של אדם פלוני, לא ייצג אחרי פרישתו מהשירות את האדם באותו ענין כלפי המוסד של שירות הציבור שבו שירת.

3. מי שפרש משירות הציבור וערב פרישתו היה נמנה עם סוג עובדים ששר המשפטים, באישור ועדת העבודה של הכנסת, קבע בתקנות לענין חוק זה בהתחשב עם אופי תפקידם – לא ייצג אדם לפני עובד בשירות הציבור שהיה כפוף לו ערב פרישתו, ולא יבקש ממנו להעניק זכות לו עצמו ולצורך עסקו, בין בהסכם ובין כמעשה של רשות, כשההענקה מסורה לשיקול דעתו של אותו עובד; והוא, כל עוד לא עברה שנה אחת מהיום שבו פסקו יחסי הכפיפות."

1. סוף דבר. המבקש יוכל להתחיל לעבוד באופן מיידי עם הגופים המנויים בסעיף 4 להחלטה.

ניתנה היום, י"ג סיוון תשפ"ב, 12 יוני 2022, בהעדר הצדדים.