26 פברואר 2019
לפני:
כב' השופט כאמל אבו קאעוד - סגן נשיא
נציג ציבור מעסיקים מר אליעזר קלאי
נציג ציבור עובדים מר נתן מזרחי
המבקש: | אבי ברגר
|
ע"י ב"כ: עו"ד אילה הוניגמן | |
- | |
המשיבה: | מדינת ישראל - משרד החינוך התרבות והספורט |
ע"י ב"כ: עו"ד שני רוזנבליט-שמעונוביץ |
החלטה
רקע כללי
בטרם יוחלט על פתיחה בהליך גמישות בהעסקה יש להקפיד על קיומה של תשתית ראייתית המתבססת על נתונים באשר לכשלים שנפלו באופן תפקודו של עובד ההוראה (לרבות מנהל וסגן מנהל) שההליך מופעל לגביו. התשתית חייבת להתבסס על חומרים כתובים כדוגמת פרוטוקולים ו/או תרשומות של פגישות עם העובד, תכתובות איתו (מכתבים, מיילים) המעידות על אי-עמידה בדרישות/ביעדים שהוצבו לעובד, וכן תיעוד על הסיוע ועל ההדרכה שהוצעו או ניתנו לעובד בניסיון לשפר את אופן תפקודו.
כמו כן, יש להקפיד על מילוי כל שלב משלבי ההליך הרלבנטי כמפורט בהליך, הן על מילוי הדרישות המהותיות בכל שלב והן על קיומן במועד הנקוב בהליך.
5.3 תהליך סיום עבודתו של מנהל בית ספר קבוע מתפקידו בניהול שהוא בעל ותק בניהול של עד 15 שנה
ראה מנהל המחוז צורך להציע את הפסקת שירותו של מנהל קבוע מתפקידו בניהול, יחל התהליך כדלהלן:
שלב א'
מנהל המחוז יזמן לפגישה את מנהל בית הספר את המפקח הכולל על בית הספר ואת מזכיר סניף הסתדרות המורים שאליו משתייך המנהל ויודיע להם על פתיחת התהליך ועל הנסיבות שהובילו לכך.
מזכיר סניף הסתדרות המורים אינו חייב להופיע לפגישה זו, ובכל מקרה הפגישה תתקיים. פגישה זו הינה פגישת דיווח, ואין בה משום צורך בהסכמות כלשהן. כל התהליך הנ"ל ילווה במכתבים ובתיעוד. זימון מנהל בית הספר ייערך בין החודשים אוקטובר-דצמבר של אותה שנת לימודים.
שלב ב'
המפקח על המוסד יבקר בבית-ספרו של המנהל במשך יום שלם של מהלך הלימודים לשם הסתכלות בעבודתו, יסכם את הערכתו בכתב בדוח ספרותי ויעבירו למנהל וכן ישלח העתק למנהל המחוז ולתחום כוח אדם בהוראה במחוז.
המפקח לאחר הביקור ינהל שיחת משוב עם מנהל בית הספר לגבי חוות דעתו על תפקודו כמנהל. ביקור המפקח ייערך בין החודשים נובמבר – ינואר של אותה שנת לימודים.
שלב ג'
מנהל המחוז יבקש מהרשות המקומית להעביר אליו הערכה על עבודתו הארגונית-המנהלית והמשקית של מנהל בית הספר.
פניית מנהל המחוז תהא מייד לאחר המועד שהתקיימה השיחה עם מנהל בית הספר כמצוין בשלב א' לעיל.
שלב ד'
לאחר ביקורו של המפקח על המוסד (לכל המוקדם לאחר שלושה שבועות מביקורו של המפקח על המוסד) וקבלת חוות הדעת של הרשות המקומית, יבקר מפקח המחוז או מפקח בכיר שמונה על ידי מנהל המחוז בבית הספר ויעריך את עבודתו של מנהל בית הספר.
המפקח שביקר יסכם בכתב את הערכתו, יעבירה למנהל בית הספר והעתק יועבר למפקח על המוסד ולתחום כוח אדם בהוראה במחוז. הביקור ייערך לא יאוחר מסוף חודש מרס של אותה שנת לימודים.
שלב ה'
אם נמצאו סיבות מספיקות לסיום עבודתו של מנהל בית הספר, יעביר מנהל המחוז את ההצעה המנומקת, בצירוף דוחות של המפקח על המוסד, חוות דעת של הרשות המקומית ודוח ביקור של מפקח המחוז או של מפקח בכיר שמונה על ידי מנהל המחוז, לתחום כוח אדם בהוראה במחוז לא יאוחר מ-15 באפריל של אותה שנת לימודים, לשם בדיקת הנתונים והיערכות לכינוס ועדה פריטטית והזמנת המנהל לשימוע.
שלב ו'
כינוס וועדה פריטטית בהרכב בכיר שייקבע בהסכמת הצדדים לא יאוחר מ-10 במאי של אותה שנת לימודים.
שלב ז'
זימון מנהל ביה"ס לשימוע בפני מנהל המחוז. המנהל יוזמן לשימוע לאחר כינוס הוועדה הפריטטית.
שלב ח'
החלטת מנהל המחוז, בצירוף הדוחות על עבודתו של מנהל בית הספר מכל הגורמים, תועבר למנהל הכללי באמצעות האגף הבכיר לכוח אדם בהוראה לאחר קיום הוועדה הפריטטית והשימוע.
אם מצא המנהל הכללי שיש להפסיק את עבודתו של מנהל בית הספר מתפקידו בניהול, ישלח אל המנהל מכתב על הפסקת עבודתו מתפקידו כמנהל. המכתב יישלח לא יאוחר מ-31 במאי של אותה שנת לימודים.
הערות
א.אם נתגלו חילוקי דעות בהערכות הרשות המקומית, המפקח על המוסד, מפקח המחוז או המפקח הבכיר שמונה על ידי מנהל המחוז, יזמן מנהל המחוז התייעצות עם גורמים אלה להבהרה ולגיבוש הצעה למנהל הכללי. אם לא הגיעו להצעה מוסכמת יעביר מנהל המחוז את ההצעות השונות בצירוף כל החומר, למנהל הכללי באמצעות אגף בכיר לכח אדם בהוראה, לקבלת החלטה.
ב.הערכות על מנהלים בבתי ספר ממ"ד ייערכו על ידי המחמ"ד של המחוז במקום מפקח המחוז או מפקח בכיר מהחמ"ד שמונה על ידי מנהל המחוז.
ג.משך תהליך סיום עבודתו של מנהל בית ספר קבוע מתפקידו בניהול שוותקו בניהול עד 15 שנה יהא שנת לימודים אחת.
ראש הטופס
5.4 תהליך סיום עבודתו של מנהל בית ספר קבוע מתפקידו בניהול שהוא בעל ותק בניהול של 16 שנה ומעלה
ראה מנהל המחוז צורך להציע את הפסקת שירותו של מנהל קבוע מתפקידו בניהול, יחל התהליך כדלהלן:
שלב א'
מנהל המחוז יזמן לפגישה את מנהל בית הספר, את המפקח הכולל על בית הספר ואת מזכיר סניף הסתדרות המורים שאליו משתייך המנהל ויודיע להם על פתיחת התהליך ועל הנסיבות שהובילו לכך.
מזכיר סניף הסתדרות המורים אינו חייב להופיע לפגישה זו, ובכל מקרה הפגישה תתקיים. פגישה זו הינה פגישת דיווח, ואין בה משום צורך בהסכמות כלשהן. כל התהליך הנ"ל ילווה במכתבים ובתיעוד. זימון מנהל בית הספר ייערך בין החודשים אוקטובר-דצמבר של אותה שנת לימודים.
שלב ב'
המפקח על המוסד יבקר בבית-ספרו של המנהל במשך יום שלם של מהלך הלימודים לשם הסתכלות בעבודתו, יסכם את הערכתו בכתב בדוח ספרותי, יעבירו למנהל, וכן ישלח העתק למנהל המחוז ולתחום כוח אדם בהוראה במחוז.
המפקח לאחר הביקור ינהל שיחת משוב עם מנהל בית הספר לגבי חוות דעתו על תפקודו כמנהל. ביקור המפקח ייערך בין החודשים נובמבר–ינואר של אותה שנת לימודים.
שלב ג'
מנהל המחוז יבקש מהרשות המקומית להעביר אליו הערכה על עבודתו הארגונית-המינהלית והמשקית של מנהל בית הספר. פניית מנהל המחוז תהא מייד לאחר המועד שהתקיימה השיחה עם מנהל ביה"ס כמצוין בשלב א' לעיל.
שלב ד'
לאחר ביקורו של המפקח על המוסד (לכל המוקדם לאחר שלושה שבועות מביקורו של המפקח על המוסד) וקבלת חוות הדעת של הרשות המקומית, יבקר מפקח המחוז או מפקח בכיר שמונה על ידי מנהל המחוז בבית הספר ויעריך את עבודתו של מנהל בית הספר.
המפקח שביקר יסכם בכתב את הערכתו, יעבירה למנהל בית הספר, והעתק יועבר למפקח על המוסד ולתחום כוח אדם בהוראה במחוז.
הביקור ייערך לא יאוחר מסוף חודש מרס של אותה שנת לימודים.
שלב ה'
אם נמצאו סיבות מספיקות לסיום עבודתו של מנהל בית הספר, יעביר מנהל המחוז את ההצעה המנומקת, בצירוף של דוחות המפקח על המוסד, חוות דעת הרשות המקומית ודוח ביקור של מפקח המחוז או של מפקח בכיר שמונה על ידי מנהל המחוז, לתחום כוח אדם בהוראה במחוז לא יאוחר מ-20 במאי של אותה שנת לימודים, לשם בדיקת הנתונים והיערכות לכינוס ועדה פריטטית ולהזמנת המנהל לשימוע.
שלב ו'
כינוס ועדה פריטטית בהרכב בכיר שייקבע בהסכמת הצדדים. לא יאוחר מ-31 במאי של אותה שנת לימודים.
שלב ז'
זימון מנהל בית הספר לשימוע בפני מנהל המחוז. המנהל יוזמן לשימוע לאחר כינוס הוועדה הפריטטית.
שלב ח'
ראה מנהל המחוז, לאחר קיום השימוע וההערכות שהתקבלו על טיב עבודתו של מנהל בית הספר, כי נמצאו ליקויים בעבודתו, ישלח מנהל המחוז מכתב אל מנהל בית הספר ובו יפרט את הליקויים שנמצאו בעבודתו של המנהל ויציין כי עליו לשפר את הליקויים שהצביעו עליהם בדוחות הפיקוח, בדוחות מפקח המחוז או המפקח הבכיר שמונה על ידי מנהל המחוז וחוות הדעת הרשות המקומית, שאם לא כן ימשיך ההליך לסיום עבודתו מתפקידו בניהול בשנת הלימודים הבאה. מכתב מנהל המחוז יישלח לא יאוחר מ-30 ביוני של אותה שנת לימודים.
אם בשנה שלאחריה ראה המפקח על בית הספר כי לא עלה בידי מנהל בית הספר לשפר את עבודתו כמנהל במידה המניחה את הדעת, ימשיך את ההליך לסיום עבודתו של מנהל בית הספר כמפורט להלן:
שלב א'
המפקח על המוסד יבקר בבית-ספרו של המנהל במשך יום שלם של מהלך הלימודים לשם הסתכלות בעבודתו, יסכם את הערכתו בכתב בדוח ספרותי, יעבירו למנהל, וכן ישלח העתק למנהל המחוז ולתחום כוח אדם בהוראה במחוז.
המפקח לאחר הביקור ינהל שיחת משוב עם מנהל בית הספר לגבי חוות דעתו על תפקודו כמנהל.
ביקור המפקח ייערך בין החודשים נובמבר-ינואר של אותה שנת לימודים.
שלב ב'
מנהל המחוז יבקש מהרשות המקומית להעביר אליו הערכה על עבודתו הארגונית-המינהלית והמשקית של מנהל בית הספר.
פניית מנהל המחוז תהא מייד לאחר המועד שהתקיימה השיחה עם מנהל בית הספר כמצוין בשלב א' לעיל.
שלב ג'
לאחר ביקורו של המפקח על המוסד (לכל המוקדם לאחר שלושה שבועות מביקורו של המפקח על המוסד) וקבלת חוות הדעת של הרשות המקומית, יבקר מפקח המחוז או מפקח בכיר שמונה על ידי מנהל המחוז בביה"ס ויעריך את עבודתו של מנהל בית הספר.
המפקח שביקר יסכם בכתב את הערכתו, יעבירה למנהל בית הספר והעתק יועבר למפקח על המוסד ולתחום כוח אדם בהוראה במחוז. הביקור ייערך לא יאוחר מסוף חודש מרס של אותה שנת לימודים.
שלב ד'
אם נמצאו סיבות מספיקות לסיום עבודתו של מנהל בית הספר, יעביר מנהל המחוז את ההצעה המנומקת בצירוף דוחות המפקח על המוסד וחוות דעת הרשות המקומית ודוח ביקור של מפקח המחוז או מפקח בכיר שמונה על ידי מנהל המחוז, לתחום כוח אדם בהוראה במחוז לא יאוחר מ-15 באפריל של אותה שנת לימודים, לשם בדיקת הנתונים והיערכות לכינוס ועדה פריטטית ולהזמנת המנהל לשימוע.
שלב ה'
כינוס ועדה פריטטית בהרכב בכיר שייקבע בהסכמת הצדדים, לא יאוחר מ-10 במאי של אותה שנת לימודים.
שלב ו'
זימון מנהל בית ספר לשימוע בפני מנהל המחוז. המנהל יוזמן לשימוע לאחר כינוס הוועדה הפריטטית.
שלב ז'
החלטת מנהל המחוז, בצירוף הדוחות על עבודתו של מנהל בית ספר, מכל הגורמים, יועברו למנהל הכללי באמצעות האגף הבכיר לכוח אדם בהוראה לאחר קיום הוועדה הפריטטית והשימוע.
אם מצא המנהל הכללי שיש להפסיק עבודתו של מנהל בית הספר מתפקידו בניהול, ישלח אל המנהל מכתב על הפסקת עבודתו מתפקידו כמנהל. המכתב ישלח לא יאוחר מ-31 במאי של אותה שנת לימודים.
הערות
א. אם נתגלו חילוקי דעות בהערכות הרשות המקומית, המפקח על המוסד, מפקח המחוז או מפקח בכיר שמונה ע"י מנהל המחוז, יזמן מנהל המחוז התייעצות עם גורמים אלה להבהרה ולגיבוש הצעה למנהל הכללי. אם לא הגיעו להצעה מוסכמת יעביר מנהל המחוז את ההצעות השונות בצירוף כל החומר, למנהל הכללי באמצעות אגף בכיר כח אדם בהוראה, לקבלת החלטה.
ב. הערכות על מנהלים בבתי ספר ממ"ד ייערכו על ידי המחמ"ד של המחוז במקום מפקח המחוז או על ידי מפקח בכיר מהחמ"ד שמונה על ידי מנהל המחוז.
ג. משך תהליך סיום עבודתו של מנהל בית ספר קבוע מתפקידו בניהול שוותקו בניהול מ-16 שנה ומעלה יהא שתי שנות לימודים. [ההדגשות הוספו בחלקן – כ.א.ק].
טענות הצדדים בקליפת האגוז
טענות המבקש
טענות המשיבה
דיון והכרעה
ניתנה היום, כ"א אדר א' תשע"ט, (26 פברואר 2019), בהעדר הצדדים ותישלח אליהם.
מר נתן מזרחי, נציג ציבור (עובדים) | כאמל אבו קאעוד, סגן נשיא | מר אליעזר קלאי, נציג ציבור (מעסיקים) |
עע 30914-04-10 בוסי נ' רשת הגנים של אגודת ישראל (מיום 12.9.10); רעא 706/09 קופת חולים מאוחדת נ' המרכז הכירורגי (מיום 10.3.09). ↑
ככל שהמשיבה הייתה מקדימה לביקור המפקח "ישיבת התנעה" על פי סעיף 5.3 או סעיף 5.4 לנוהל יש להניח כי המבקש לא היה פונה לבית הדין בבקשה מושא ההחלטה דנן. ↑
לשם השוואה ראו את היחס בין פרוצדורה למהות במשפט: ע"א 189/66 ששון נ' "קדמה" פ"ד כ(3) 477). ↑
תאריך | כותרת | שופט | צפייה |
---|---|---|---|
26/02/2019 | הוראה לתובע 1 להגיש הודעת המבקש | כאמל אבו קאעוד | צפייה |
22/03/2019 | פסק דין שניתנה ע"י כאמל אבו קאעוד | כאמל אבו קאעוד | צפייה |
תפקיד | שם | בא כוח |
---|---|---|
תובע 1 | אבי ברגר | אילה הוניגמן ליפ |
נתבע 1 | משרד החינוך התרבות והספורט | כוכבית נצח |