בפני כב' השופט עבאס עאסי | |||
התובעים | 1. אבי פלד 3 . דרור כהן | ||
נגד | |||
הנתבעים | 1. חיים בלומנפלד 2. אלי דלאל 3. הוועד המקומי שערי תקווה ע"י ב"כ עו"ד טלי בן סימון | ||
החלטה |
הבקשה להכיר בחסינותם של הנתבעים 1 ו-2 כעובדי ציבור ברשות ציבורית בהתאם לסעיף 7א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש], לדחות את התביעה כנגדם ולהכניס בנעליהם את הוועד המקומי "שערי תקווה"- הנתבע 3.
רקע כללי וטענות הצדדים
לאחר מכן, נתקלו התובעים בסדרה של התנכלויות טורדניות, מעקבים והשגות גבול שבוצעו על ידי הנתבעים, תוך הפרת חוק הגנת הפרטיות. הנתבע 1 שלח את הנתבע 2 לבצע בילוש אחרי התובעים וצילומם בשעות הלילה ברשות היחיד, בניגוד להוראות חוק הגנת הפרטיות.
לטענת התובעים, מדובר גם בניצול לרעה של תפקידו של הנתבע 1 לצורך שליחת הנתבע 2 לביצוע עבודות פרטיות לא חוקיות, אשר נועדו למטרת הפחדה ואיומים כלפי התובעים; הנתבע 1 אף שלח את נתבע 2 על מנת לבצע המצאה של מכתב התראה מטעמו; הנתבע 1 אף ביקש לטפול לתובעים כי הפיצו נגדו לשון הרע, תוך שהוא נבנה ממעקביו הליליים של הנתבע 2; הנתבע 2 השיג גבול בביתם של התובעים כאשר ביצע המצאות עבור הנתבע 1 כשליח וניצול מעמדו לרעה.
התובעים ממשיכים וטוענים כי, הנתבע 1 החליט על דעת עצמו כי גדר המצויה בנכס שבו גר התובע 3 הינה בלתי חוקית והורה על הריסתה, אשר אף בוצעה; הגדר מצויה על שטח פלשתיני שאינה בסמכות או אחריות של מי מהנתבעים; פעולת ההריסה בוצעה באופן כוחי, תוך איומים, ניבולי פה והטרדה של בני המשפחה של התובע 3; התובע 3 הקים את הגדר מחדש, אולם זו נהרסה פעם שנייה על ידי הנתבעים.
עוד נטען על ידי התובעים כי, הנתבע 1 אף שלח את הנתבע 2 כדי לסגור דרך שהובילה לביתו של התובע 1; הם הציבו במקום שלט : "אין כניסה ללא סמכות"; כמו כן שלח הנתבע 1 את הנתבע 2 להגיש דו"חות ל-4 כלי רכב השייכים לתובע 3; בכך ביצעו הנתבעים עוולות של מטרד ליחיד, השגת גבול במקרקעין, השגת גבול במיטלטלין, תקיפה, הטרדה והפרת הפרטיות, רשלנות, גזל, הפרת חובה חקוקה שתוצאתם נזקים בעין, וכן נזקים לא ממוניים לתובעים.
לטענת הנתבעים, מבלי להיכנס לעצם טענות התובעים שהועלו בכתב התביעה, ומבלי לוותר על טענות ההגנה שלהם, עומדת להם חסינות מפני התביעה. לטענתם, אף לו היו העובדות והטענות המפורטות בכתב התביעה נכונות, הרי שלאור חסינותם הסטטוטוריות על פי סעיף 7א לפקודה מפני תביעות המוגשות כנגד עובדי ציבור בגין מעשים שעשו במסגרת תפקידם השלטוני, יש להורות על דחיית התביעה נגדם על הסף.
הנתבעים ביקשו להורות ליועץ המשפטי של הוועד המקומי "שערי תקווה" ליתן את עמדתו בכל הנוגע להכרה בחסינות הנתבעים 1 ו-2; בעקבות בקשתם של הנתבעים, הוגשה הודעה מטעם היועמ"ש של נתבע 1 על הכרה בחסינותם של נתבעים 1 ו-2, שבה מסר היועמ"ש, עו"ד דורון פרידמן, כי יש להכיר בחסינות של הנתבעים 1 ו-2 בהיותם עובדי רשות ציבורית שפעלו במסגרת תפקידם השלטוני, ועשו כן בתום לב ושלא מתוך כוונה לגרום נזק, או בשוויון נפש לאפשרות גרימתו במעשים כאמור.
התובעים חזרו ופירטו בתגובתם את המעשים שהם מייחסים לנתבעים; לטענת התובעים, הנטל להוכיח את קיומם של תנאי החסינות מוטל על הנתבעים הטוענים לחסינות; הנתבעים לא עמדו בנטל זה ולא הוכיחו כי מדובר בתפקיד שמופעל במסגרת שיקול הדעת השלטוני; הנתבעים לא הסבירו את מהות תפקידם ואת הקשר בין היותם עובדי ציבור לבין המעשים המיוחסים להם, למעט הטענה הם שהם עובדיו של הוועד המקומי.
עוד נטען על ידי התובעים בתגובתם כי, בהודעתו של היועמ"ש לא היתה כל התייחסות עניינית להיות תפקידם של הנתבעים תפקיד שלטוני, למעט טענות כלליות ושטחיות; הנתבעים לא הוכיחו כי הפעולות המתוארות בכתב התביעה נעשו במסגרת התפקיד ובמסגרת סמכותם השלטונית; לכל הפחות, הנתבעים פעלו מתוך שוויון נפש ואדישות לתוצאות מעשיהם.
דיון ומסקנות
"7א. (א) לא תוגש תובענה נגד עובד ציבור על מעשה שעשה תוך כדי מילוי תפקידו השלטוני כעובד ציבור, המקים אחריות בנזיקין; הוראה זו לא תחול על מעשה כאמור שנעשה ביודעין מתוך כוונה לגרום נזק או בשוויון נפש לאפשרות גרימתו במעשה כאמור.
הסעיף נועד על מנת להקנות חסינות בנזיקין לעובד הציבור שנתבע בגין מעשה המוגדר בסעיף 7, שעשה במסגרת מילוי תפקידו השלטוני, אלא אם פעל ביודעין מתוך כוונה לגרום נזק, או בשוויון נפש כלפי אפשרות גרימת נזק כאמור.
התכלית העיקרית להענקת החסינות לעובדי ציבור הינה הגנה על שיקול דעתם בכדי שיוכלו להמשיך ולבצע את תפקידם השלטוני, מבלי להיות מוטרדים מאיום בתביעות נזיקין נגדם, דבר העלול להשפיע על שיקול דעתם בקבלת החלטות ובביצוע תפקידם (ראו: ת' קלהורה ומ' ברנשטיין, תיקון מס' 10 לפקודת הנזיקין - חסינות לעובד הציבור, ראו שם עמ', 2 ו-10 למאמר (להלן:"המאמר").
החסינות מהווה מחסום דיוני ולא מחסום מהותי. היינו, היא נועדה על מנת לחסום הגשת תובענה נגד עובד המדינה באופן אישי, אך ניתן להגישה ולנהלה נגד המדינה או הרשות הציבורית, כמי שנושאות באחריות שילוחית למעשיו של העובד הציבורי (ראו: עמ' 5-4, 13, 12 למאמר).
"עובד רשות ציבורית" לרבות אורגן של רשות ציבורית וכל אדם הממלא מטעם רשות ציבורית, תפקיד ציבורי, על פי חיקוק, ולמעט בעל חוזה כמשמעותו בסעיף 15".
רשות ציבורית מוגדרת בסעיף 7 לפקודה:
"רשות ציבורית – רשות מקומית וכל תאגיד שהוקם בחוק המנוי בתוספת."
לא למותר לציין כי החסינות חלה גם על עובדי מדינה כהגדרתם בסעיף 7 לפקודה, וזאת מכח סעיף 7ב לפקודה, אך הדבר אינו נוגע לענייננו.
כאמור, בענייננו, אין מחלוקת כי נתבע 2 הינו מזכיר הוועד המקומי, וכי נתבע 2 הינו פקח הוועד המקומי; הוועד המקומי הינו רשות מקומית, ולפיכך שניהם מהווים עובדי ציבור.
כאמור, במקרה שלנו, הוגשה הודעה על ידי היועץ המשפטי של הוועד המקומי בהתאם לתקנה 8 לתקנות הנזיקין, אשר מבקש להכיר בחסינותם של הנתבעים 1 ו-2. מהפסיקה עולה כי קיימות עד כה שתי גישות, המתייחסות לאופן בחינת הודעת היועמ"ש בדבר ההכרה בחסינות עובד ציבור.
גישה אחת סבורה כי בשונה מבחינת ההכרה בחסינות עובד מדינה, שמקובל לבחון אותה על פי כללי המשפט המנהלי, יש לבחון את בקשת הרשות המקומית להכרה בחסינות בהתאם למבחנים המקובלים במשפט האזרחי בנוגע לבקשה לדחייה על הסף של תביעה, ולא בהתאם לכללי המשפט המנהלי, ולכן כאשר נדרש בירור עובדתי, יש לדון בבקשה במסגרת ההליך העיקרי (ראו בעניין זה: בש"א (שלום חיפה) 3953/08 נבות נ' קיסר (2008); בש"א (שלום רח') 2153/07 מועצה מקומית גדרה נ' מישלי (2008); בש"א (נצרת) 6250/07 אשל נ' חייט (2008).
מנגד קיימת גישה שנייה בפסיקה הסבורה כי, על אף ההבדל בהליך ההכרה בחסינות בין עובד מדינה לבין עובד ציבור, יש לבחון גם את בקשת הרשות הציבורית לפי כללי המשפט המנהלי (השוו: בש"א (שלום תל אביב) 169133/08 עמותת טל גיבורים נ' בלסנהיים (2008); בש"א (שלום רשל"צ) 1125/07 הפנר נ' קמחי (2007); ת"א (שלום קרית גת) 715/08 כהן נ' פרץ.
מטיעוני הצדדים עולה כי סוגיה זו תלויה ועומדת כיום להכרעה בבית המשפט העליון במסגרת רע"א 775/11 גורדון נ' עיריית נצרת.
אני מצטרף לגישה השנייה, הסבורה כי יש לבחון את בקשת הרשות הציבורית על פי כללי המשפט המנהלי, בדומה לאופן בחינת ההודעה בהכרת החסינות עובדי מדינה. לטעמים המוצדקים העומדים ביסוד גישה זו, ראו: עמ' 39 – 40 למאמר.
"בחינת היסודות העובדתיים של המקרה לגופם בשלב זה לא זאת שאינה מתיישבת עם תכלית התיקון, אלא שיש בה כדי לסרבל ההליך הדיוני מעבר לצורך."
לאור האמור, יש לבדוק האם החלטת הרשות נעשתה במסגרת מתחם הסבירות ולא על פי שיקולים זרים. לגבולות אותו "מתחם הסבירות" יפים דבריו של כב' השופט א' ברק (כתוארו אז), בבג"צ 389/80 דפי זהב בע"מ נ' רשות השידור, פ"ד לה (1) 421, 443:
"סיכומו של דבר: חופש הבחירה המינהלי פועל במתחם הסבירות. בתחום זה לא יתערב בית המשפט ולא יחליף את שיקול הדעת המינהלי בשיקול-דעתו הוא. בחירה הנעשית מחוץ למתחם הסבירות תיפסל על-ידי בית המשפט. מתחם הסבירות עצמו נקבע על-ידי בית המשפט, השואל את עצמו, מהו תחום השיקולים של רשות מינהלית סבירה בנסיבות הקונקרטיות של העניין שלפניו. קיומו של "מתחם סבירות" מניח קיומן של מספר אופציות. אשר כולן סבירות, ואשר הרשות המינהלית רשאית לבחור ביניהן, ללא התערבות של בית המשפט... אפילו אני סבור, כי פלוני טועה בהחלטתו, ושאני הייתי מחליט אחרת, אין פירושו של דבר, כי החלטתו היא בלתי סבירה".
בחוות דעתו ציין עו"ד פרידמן כי בטרם הפעיל את שיקול דעתו, הוא בחן את כתב התביעה על נספחיו, בחן את כתב ההגנה על נספחיו, בחן את החקיקה והפסיקה ופרסומים רלבנטיים, בחן את מסמכי האצלת הסמכויות של המועצה האזורית שומרון לוועד המקומי, וכן את חוק העזר לשומרון, מסמכים שהועברו אליו על ידי נתבע 1, תמונות בעניין הגדר בביתו של תובע 3 וכלי הרכב שלו שצולמו על ידי נתבע 2. כמו כן, הוא שוחח עם הנתבעים בקשר עם המעשים והמחדלים המיוחסים להם בכתב התביעה, ואף נפגש עמם בפגישות פרונטאליות בעניין זה.
מר פרידמן מציין כי הוועד המקומי הינו רשות מקומית לכל דבר ועניין ולכן הנתבעים 1 ו-2, מעצם היותם עובדיו של הוועד המקומי, הינם עובדי ציבור.
מר פרידמן התייחס למעשים והמחדלים המיוחסים לנתבעים על ידי התובעים; הוא ציין בפתח התייחסותו כי: "כתב התביעה כולל ערב רב של האשמות טענות והאשמות כלפי בלומפלד ודלאל, אשר לא מצאתי בהם קשר לנזקים שנגרמו לתובעים, לפי טענתם, בכתב התביעה גופו".
מר פרידמן ממשיך ומציין כי לא מצא בטענות התובעים אמירה ברורה או אסמכתא או תמיכה אחרת לטענת האפליה, ולכן אין מקום לקבוע שיש במעשיו של נתבע 1 משום זדון, כוונה לגרום נזק או אדישות כלשהי לגרימתו.
מר פרידמן מסכם סוגיה זו בכך שהוא לא מצא בטענה הכללית הזו בדבר איומים, למנוע את ההכרה בהענקת חסינות לנתבעים.
מר פרידמן מציין בענין זה כי, הנתבע 1 היה מוסמך ורשאי לעשות שימוש בפקח הישוב, הנתבע 2, לצורך אכיפת החוק והדאגה לקיומו בתחום שיפוטו של הוועד המקומי; איתור מפרי חוק הינו חלק מפעילות היומיומית של נתבע 2; לפיכך, ציין מר פרידמן כי נראה שפעולותיהם של הנתבעים 1 ו-2 היו במסגרת תפקידם, ולא על מנת לגרום נזק או מתוך שיווין נפש להתרחשותו.
מר פרידמן מוסיף כי הוא לא מצא שום טעם לפגם בפעילותו של נתבע 2 במסירת כתבי בי-דין לתושב מקומי שהינו בעל דין.
מר פרידמן מציין כי על פי האצלת הסמכויות של המועצה האזורית שומרון לוועד המקומי, הואצלו לוועד המקומי סמכות לדאוג להחזקת הישוב ובכלל זה בנושאי בטיחות, ניקיון וביוב. לפיכך, הוועד המקומי, באמצעות נתבע 2, פעל על פי סמכות חוקית בהסירו את הגדר משזו הוגדרה על ידו כמפגע.
מר פרידמן מוסיף כי התרשם שהדבר נועד על מנת להסיר את המפגע שיכול היה להסב נזק כבד לסביבה ולתושבים ולא בכדי לגרום נזק לתובע 3.
בנסיבות אלה, יש לקבוע כי הודעת ההכרה של היועמ"ש ניתנה בצורה עניינית ומקצועית, ובשים לב לפעולות שהוא ביצע במסגרת הכנת חוות דעתו והממצאים אליהם הגיע, כמפורט לעיל, לא ניתן לומר כי הודעת ההכרה של היועמ"ש חורגת ממתחם הסבירות.
אני מחייב את התובעים לשלם לנתבעים הוצאות משפט בסך של 2,000 ₪.
ניתנה היום, ב' אב תשע"ג, 09 יולי 2013, בהעדר הצדדים.
תאריך | כותרת | שופט | צפייה |
---|---|---|---|
21/12/2011 | החלטה על בקשה של נתבע 1 כללית, לרבות הודעה הודעה על קבלת ייצוג בתיק ובקשה להארכת מועד להגשת כתב ההגנה 21/12/11 | אורי פוני | לא זמין |
09/07/2013 | החלטה מתאריך 09/07/13 שניתנה ע"י עבאס עאסי | עבאס עאסי | צפייה |
18/11/2014 | החלטה שניתנה ע"י עבאס עאסי | עבאס עאסי | צפייה |
14/07/2015 | פסק דין שניתנה ע"י עבאס עאסי | עבאס עאסי | צפייה |
תפקיד | שם | בא כוח |
---|---|---|
תובע 1 | הוועד המקומי שערי תקווה | רויטל בן סימון |
תובע 2 | גדעון עידן | רויטל בן סימון |
תובע 3 | דר' אבי יעקובוביץ | רויטל בן סימון |
תובע 4 | יוסף שומכר | רויטל בן סימון |
תובע 5 | ראובן טלמן | רויטל בן סימון |
תובע 6 | פני שוורץ | רויטל בן סימון |
נתבע 1 | אבשלום פלד | רון לוינטל |
נתבע 2 | דרור כהן | רון לוינטל |
נתבע 3 | יוסף אחונוב | רון לוינטל |
נתבע 4 | רחל בונפיל | רון לוינטל |
תובע שכנגד 1 | אבשלום פלד | רון לוינטל |
נתבע שכנגד 1 | דניאל סינגר | רויטל בן סימון |
נתבע שכנגד 2 | דני סיון | רויטל בן סימון |
נתבע שכנגד 3 | אסתר דעוס | רויטל בן סימון |
נתבע שכנגד 4 | חיים בלומנפלד | רויטל בן סימון |
נתבע שכנגד 5 | ראובן טלמן | רויטל בן סימון |