לפני: | כב' השופטת מיכל נד"ב | |
המבקשים: | 1. נטע כהן 2. אבי ביטון | |
נגד | ||
המשיבה: | חברת החשמל לישראל בע"מ |
החלטה |
רקע
"(א) עוסק המנוי בתוספת השניה –
(1) יספק שירות טלפוני חינם לשם מתן מענה לכל פניה שעניינה ליקויים או פגמים בטובין שמכר או בשירותים שאותם הוא נותן מכוח דין או הסכם (בסעיף זה – שירות טלפוני); השירות הטלפוני יכלול גם מענה אנושי;
(2) יגלה לצרכן, באופן ברור ובולט, את מספר הטלפון שבו ניתן לקבל את השירות הטלפוני וכן את השעות שבהן ניתן השירות הטלפוני, בכל אחד מאלה, אם קיים:
(א) הסכם בין העוסק לבין הצרכן;
(ב) כל חשבונית שהוציא העוסק לצרכן;
(ג)אתר האינטרנט של העוסק.
(ב)...". (הדגשה שלי –מ' נ').
המשיבה נמנית על הגופים המנויים בתוספת השנייה בחוק הגנת הצרכן (ראו פרט 6 בתוספת השנייה בחוק הגנת הצרכן).
תמצית טענות המבקשים
המשיבה מספקת את השירות החיוני ביותר מבין המשיבות השונות שגם נגדן הוגשה הבקשה שבדיון (כגון בזק, פרטנר תקשורת בע"מ, מירס תקשורת בע"מ, וכו'), ולמרות זאת, בניגוד לחלק מהן, לא העמידה קו 1-800 לרשות לקוחותיה שיש בו להוזיל את ההתקשרות אליה מטלפון נייד. גם כיום לא מעמידה המשיבה קו 1-800 בניגוד לחלק מהמשיבות שהתחייבו לעשות כן במסגרת הסדרי פשרה בתיק.
עילות בקשת האישור: הפרת סעיפים 18ב ו-31 בחוק הגנת הצרכן בכך שלקוחות הפונים למשיבה בנושאים המנויים בסעיף החוק נושאים בתשלום עבור השיחה; הפרת חובה חקוקה כאמור בפקודת הנזיקין [נוסח חדש] בגין הפרת הוראת סעיף 18ב בחוק הגנת הצרכן.
הסעדים הנתבעים –צו עשה המורה למשיבה לתקן את התנהלותה וליצור קו טלפון חינם שיאפשר לציבור לקוחותיה להתקשר למוקד השירות והתקלות של המשיבה בחינם מכל אמצעי תקשורת מקובל; להורות למשיבה להשיב לחברי הקבוצה את כל הסכומים ששולמו על ידם בגין התקשרות למוקד השירות החל מהמועד בו חלה החובה לספק שירות טלפוני חינם ועד למועד בו תפעל על פי הוראות החוק. לחילופין, ליתן סעד לפי סעיף 20(ג) בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006 (להלן: "חוק תובענות ייצוגיות").
הנזק שנגרם לחברי הקבוצה – נזק מצרפי בסכום של כ-24 מיליון ש"ח לפי החישוב הבא: במשיבה 2.3 מיליון מנויים המתקשרים כל אחד בממוצע 3 פעמים בשנה; שיחה ממוצעת נמשכת כ-5 דקות; עלות שיחה מטלפון נייד למשפרים הישירים עומדת על 40 אג'; 50% מהשיחות למוקד התקלות כרוכות בתשלום שכן הן מתבצעות מטלפון נייד או מטלפון נייח למספרים הישירים.
תמצית טענות המשיבה
המשיבה מספקת את השירות שבגינו היא מחויבת להעמיד מוקד טלפוני לפי החוק, למבנים ולמקומות בהם ישנו קו נייח. על כן מתן אפשרות להתקשר בחינם מטלפון נייח היא סבירה. אין ממש בטענת המבקשים כי ישנם מקרי חירום בקשר לחשמל המתרחשים מחוץ לבית שכן מדובר במקרים פרטניים ולא למקרים הללו התכוון המחוקק. אשר לטענה שלא ניתן להשתמש בטלפון קווי בעת הפסקת חשמל– מרבית הטלפונים הקוויים פועלים גם במקרה של הפסקת חשמל ולגבי אותם קווים שאינם פועלים בהפסקת חשמל ישנה המלצה מפורשת להתקנת סוללת גיבוי (לרבות בהנחיות פיקוד העורף).
דיון
התנאים לאישור התובענה כייצוגית
"(א) בית המשפט רשאי לאשר תובענה ייצוגית, אם מצא שהתקיימו כל אלה:
(1) התובענה מעוררת שאלות מהותיות של עובדה או משפט המשותפות לכלל חברי הקבוצה, ויש אפשרות סבירה שהן יוכרעו בתובענה לטובת הקבוצה;
(2) תובענה ייצוגית היא הדרך היעילה וההוגנת להכרעה במחלוקת בנסיבות הענין;
(3) קיים יסוד סביר להניח כי ענינם של כלל חברי הקבוצה ייוצג וינוהל בדרך הולמת; הנתבע לא רשאי לערער או לבקש לערער על החלטה בענין זה;
(4) קיים יסוד סביר להניח כי ענינם של כלל חברי הקבוצה ייוצג וינוהל בתום לב".
להלן אבחן התקיימות התנאים הקבועים בסעיף 8 בענייננו.
התנאי שבסעיף 8(א)(1) בחוק תובענות ייצוגיות –שהתובענה מעוררת שאלות מהותיות של עובדה ומשפט המשותפות לקבוצה ויש אפשרות סבירה שהן יוכרעו לטובת הקבוצה
"... יש להדגיש כי נוסח סעיף 8(א)(1) קובע שהתובענה הייצוגית נדרשת לעורר שאלות משותפות לכלל חברי הקבוצה. נוסחו של סעיף זה אינו דורש כי משקלן של השאלות המשותפות לחברי הקבוצה יהיה גבוה ממשקלן של השאלות האינדיבידואליות, אלא די בכך שקיימות שאלות משותפות כלשהן" (הדגשות שלי – מ' נ').
כמו כן נקבע בעניין עמוסי לעניין שאלת ההערכה האם קיימת אפשרות סבירה שהשאלות הנדונות יוכרעו בתובענה לטובת הקבוצה כך:
"בשלב המקדמי של אישור התובענה כייצוגית, נדרש בית המשפט להעריך אם יש אפשרות סבירה כי השאלות העובדתיות והמשפטיות הנדונות יוכרעו לטובת קבוצת התובעים. הרציונאל המנחה העומד בבסיסה של דרישה זו הוא שתובענה ייצוגית חושפת את הנתבע לסיכון כי יידרש לשלם את הסכומים הנתבעים בתובענה לקבוצה רחבה של תובעים, תוך שהוא נושא בנטל כלכלי רב (רע"א 729/04 מדינת ישראל נ' קו מחשבה בע"מ, פס' 10 לפסק דינו של השופט (כתוארו אז) גרוניס (26.4.2010) (להלן: פרשת קו מחשבה)). סיכון זה מלווה בעלויות נוספות לנתבע בדמות פגיעה במוניטין, הצורך בהתאמת הדו"חות החשבונאיים לסיכון אליו הוא חשוף, הוצאות משפטיות גבוהות וכדומה (אלון קלמנט "פשרה והסתלקות בתובענה הייצוגית" משפטים מא 5, 14 (2011)). לפיכך, מקום שבו אין הצדקה לחשיפת נתבעים לסיכון זה, לאמור: כאשר לא קיימת אפשרות סבירה לכך שקבוצת התובעים תזכה לבסוף בתביעה, קבע המחוקק כי תביעות אלו כלל לא יאושרו כתביעות ייצוגיות.
אשר על כן, ברי כי תכלית החוק היא להורות לבית המשפט לבצע בחינה מקדמית של סיכויי התובענה לשם הגנה מידתית על זכויות הנתבעים. לעניין זה, די לו לבית המשפט לעקוב בדקדקנות אחר לשון המחוקק ולראות האם קיימת 'אפשרות סבירה' להכרעה לטובת קבוצת התובעים; הא, ותו לא. החמרת התנאים לאישור תובענה כייצוגית, ובירור רוב רובה של התביעה כבר בשלב אישור התובענה כייצוגית, חורגת מהאיזון שקבע המחוקק, ועל כן היא אינה ראויה" (ההדגשה שלי – מ' נ').
ברע"א 3489/09 מגדל חברה לביטוח בע"מ נ' חברת צפוי מתכות עמק זבולון בע"מ (11.4.13) שניתן לאחרונה התייחסה כבוד השופטת ברק-ארז לחשיבות ולסכנות שבניהול תובענה ייצוגית, וקבעה בין היתר את הרף בו נדרש לעמוד התובע הייצוגי המבקש לאשר את תביעתו כייצוגית:
"41. מטרתו של שלב מקדמי זה היא למנוע אישורן של תובענות סרק, וזאת מבלי להרתיע תובעים מהגשת תובענות ייצוגיות צודקות. בפסיקתו של בית משפט זה נקבע כי מי שמבקש לאשר תובענה כייצוגית חייב לשכנע את בית המשפט במידת הסבירות הראויה - ולא על פי האמור בכתב התביעה בלבד -כי הוא עומד בכל התנאים לאישור תובענה כייצוגית, ובכלל זה בדרישה לקיום עילת תביעה ...
על התובע הייצוגי להניח בפני בית המשפט תשתית משפטית וראייתית התומכת לכאורה בתביעתו. בשונה מן התובע בתביעה רגילה, המבקש לאשר תובענה כייצוגית אינו יכול להסתפק בעובדות הנטענות בכתב התביעה, אלא מוטלת עליו החובה להוכיחן באופן לכאורי. במקרה הצורך, המבקש צריך לתמוך את טענותיו בתצהירים ובמסמכים הרלוונטיים. בית המשפט שדן בבקשה נדרש להיכנס לעובי הקורה, ולבחון היטב – משפטית ועובדתית – האם מתקיימים התנאים לאישור התובענה כייצוגית (עניין מגן וקשת, בעמ' 328; עניין רייכרט, בעמ' 292-291). מבחנים אלה לא נקבעו בעלמא, אלא נועדו להביא לשימוש מושכל בכלי התובענה הייצוגית, לנוכח השפעתו המכרעת על הנתבעים ועל התנהלותם העסקית, כמוסבר לעיל.
...
59. ...התובענה הייצוגית אינה צריכה להציב מחסום גבוה בפני תובעים ייצוגיים, וכי יש להביא בחשבון את פערי המידע הקיימים בין הצדדים. עם זאת, אין משמעות הדברים שהנטל המוטל על התובעים הייצוגיים יהיה קל כנוצה. על התובע הייצוגי להרים נטל ראשוני – נטל שיש לתת לו משמעות, מבלי שיהיה כבד מנשוא, תוך שבית המשפט נותן דעתו, בכל מקרה ומקרה, לקושי היחסי העומד בפני התובע הייצוגי כאשר הוא נדרש להוכיח את תביעתו לכאורה". (ההדגשות שלי – מ' נ'). (שם, בפסקאות 41-39 ו-59).
(ראה גם עע"מ 980/08 מנירב נ' מדינת ישראל - משרד האוצר, בפסקה 13 (6.9.11) ורע"א 729/04 מדינת ישראל נ' קו מחשבה בע"מ, בפסקה 1 (26.4.10) ורע"א 8268/96 רייכרט נ' שמש, פ"ד נה(5) 276, 291 (2001)).
השאלה המהותית בתובענה
פרשנות
"המרכיבים העיקריים של כל תורת פרשנות במשפט הם שלושה: הטקסט המתפרש, התכלית שהטקסט נועד להגשימה, ושיקול הדעת הפרשני במקום שהפעלת התכלית על הטקסט מעלה יותר מאפשרות פרשנית אחת. מרכיבים אלה חלים גם בפירוש דבר חקיקה. אכן פרשנות דבר חקיקה היא הביטוי המובהק לתחולתם של מרכיבים אלה: בה בא לביטוי מזוכך המרכיב הלשוני; בה יש תחולה לקשת נרחבת של שיקולים המהווים את מרכיב המטרה; ובה מגיע שיקול הדעת השיפוטי לשכלולו המלא.
...
אם נשתמש בדימוי מתחום דיני הראיות, ניתן לומר, כי שני הכללים הראשונים (לשון ותכלית) קובעים את 'קבילותן' של האופציות הפרשניות ואילו הכלל השלישי (שיקול דעת) קובע את 'המשקל' שיש להעניק להן. כל אחד מהכללים הוא כלל משפטי. אין הוא בגדר עצה לפרשן. הוא כלל שהפרשן חייב לנהוג על-פיו...". (שם, בעמ' 79 ו-81).
אשר להיותה של לשון החוק נקודת מוצא בפרשנותו נפסק בין היתר ברע"א 6340/07, 7419/07 עיריית תל אביב נ' טיומקין, בפסקה 25 (13.2.11):
"לשון החוק, ועל כך עמדנו לא אחת, היא נקודת המוצא לכל מהלך פרשני. היא הקובעת את קשת האפשרויות לפירוש ההוראה העומדת לדיון ומתוכן על בית המשפט לחלץ את הפרשנות המשקפת באופן מיטבי את תכליתו של דבר החקיקה. פרשנות שאין לה עוגן בלשון החוק אינה באה, אפוא, לכתחילה בגדר האפשרויות אותן יוכל הפרשן לשקול (ראו: ע"א 8569/06 מנהל מיסוי מקרקעין חיפה נ' פוליטי, פסקה 26 (טרם פורסם, 28.5.2008); ע"א 10846/06 בזק החברה הלאומית לתקשורת בע"מ נ' מנהל מס שבח מקרקעין, רחובות, פסקה 19 (23.12.2010))".
אשר לתכלית החקיקה כותב פרופ' ברק בספרו:
"זוהי קונסטרוקציה משפטית המשמשת לשופט בפרשנות דבר החקיקה. עליו ליתן ללשון החקיקה אותה משמעות המקדמת באופן הטוב ביותר את תכלית החקיקה. תכלית החקיקה זו המדיניות ואלה המטרות אשר דבר החקיקה נועד להגשים" (ראו ברק בספרו הנ"ל, בעמ' 201).
תכלית החקיקה כוללת תכלית סובייקטיבית ותכלית אובייקטיבית. התכלית הסובייקטיבית היא המטרות, הערכים והמדיניות אשר חברי הגוף המחוקק ביקשו להגשים באמצעות דבר החקיקה. התכלית האובייקטיבית היא המטרות והמדיניות שדבר החקיקה נועד להגשים בחברה דמוקרטית מודרנית (ראו ברק בספרו הנ"ל בעמ' 202-201).
אשר לשיקול הדעת של הפרשן כתב פרופ' ברק כך:
"מקום שפרשנות לשון הנורמה על רקע תכליתה מעלה יותר מתכלית אפשרית אחת, על הפרשן לבחור בין התכליות השונות על-פי שיקול דעתו. שיקול דעת זה צריך לאזן בצורה סבירה ואובייקטיבית בין השיקולים החוקתיים השונים" (שם, בעמ' 81).
פרשנות לשון החוק
"(א) עוסק המנוי בתוספת השניה –
(1) יספק שירות טלפוני חינם לשם מתן מענה לכל פניה שעניינה ליקויים או פגמים בטובין שמכר או בשירותים שאותם הוא נותן מכוח דין או הסכם (בסעיף זה – שירות טלפוני); השירות הטלפוני יכלול גם מענה אנושי;
(2) יגלה לצרכן, באופן ברור ובולט, את מספר הטלפון שבו ניתן לקבל את השירות הטלפוני וכן את השעות שבהן ניתן השירות הטלפוני, בכל אחד מאלה, אם קיים:
(א) הסכם בין העוסק לבין הצרכן;
(ב) כל חשבונית שהוציא העוסק לצרכן;
(ג)אתר האינטרנט של העוסק.
(ב)...".
(ההדגשה שלי - מ' נ').
"השופט רשאי להיעזר במילון (כללי או מקצועי). באמצעות המילון יוכל לקבוע את משמעותה הרגילה או הראשונית של מלה ואת משמעותה החריגה או המשנית. המילון מסייע לפרשן להשיב על השאלה מה משמעותה של מלה 'בלשון בני אדם', איזו מבין משמעויותיה היא טבעית ורגילה ואיזו מהן חריגה ויוצאת דופן. אכן, המילון מסייע במתן תשובה לשאלה איזה מובן יכולה מלה לשאת על גבה ואיזה מובן אין המילה יכולה לסבול. המילון מסייע לפרשן לקבוע את המשמעויות הלשוניות השונות שמותר, מבחינה לשונית, ליחס למלה או לפסוק". (ברק בספרו הנ"ל בעמ' 102-101).
ובהמשך:
"המילון הוא כלי חשוב לפרשן. הוא אינו קובע מהו הפירוש שצריך לתת למלה, אלא מסייע בקביעתו של הפירוש שניתן לתת למלה. אכן, 'הפרשן אינו אך בלשן'. על הפרשן לקבוע את המשמעות המשפטית של דיבור. לשם כך המילון בלבד אינו מספיק. 'מלותיו של החוק אינו מבצרים, שיש לכבשם בעזרת מילונים'; 'לא בבלשנות עוסק המשפטן אלא בפירוש הורות חוקיות'; אך לשם קביעת המשמעות המשפטית של דיבור, וכאחד השלבים במפעל הפרשני, עשוי המשפטן להיעזר במילונים תוך שבאחד משלבי המהלך הפרשני הופך הפרשן לבלשן 'זוטא'" (שם, בעמ' 103).
"טלפון – מכשיר המעביר את קולו של האדם למרחק באמצעות זרם חשמל הזורם בתיל המקשר את המדבר אל השומע...".
"טלפון סלולרי - מכשיר טלפון קטן וניד שאינו מחובר לרשת טלפון קוית".
("טלפון" ו"טלפון סלולרי" אברהם אבן שושן מילון אבן-שושן – מחודש ומעודכן לשנות האלפיים).
לכאורה לאור הגדרת המונח "טלפון" במילון אבן שושן ניתן לטעון כי "שירות טלפוני" משמעו שירות הניתן באמצעות טלפון נייח בלבד, שכן זהו טלפון המעביר את קולו של המדבר "באמצעות זרם חשמל הזורם בתיל" כאמור בהגדרה. ואולם, לשון החוק היא "שירות טלפוני", כאשר המונח "טלפוני" מגדיר את סוג השירות ולא את סוג המכשיר. מכיוון שלפי המילון גם טלפון סלולרי הוא סוג של טלפון, הרי שניתן לכאורה לפרש את החוק כמכיל את השירות החינמי בכל מקרה של התקשרות טלפונית מכל מכשיר שהוא.
עינינו הרואות כי לכאורה לשון החוק יכולה להתיישב, אם כי לטעמי בדוחק, גם עם פרשנות המשיבה, שעל כן אבחן גם את תכלית החקיקה.
תכליתו של סעיף 18ב בחוק הגנת הצרכן
בדברי ההסבר להצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 18) (מתן שירות טלפוני חינם), התשס"ה-2005, ה"ח הכנסת 88 (להלן: "הצעת החוק") נכתב כדלקמן:
"עוסקים המספקים שירותים או טובין למספר רב של צרכנים... נותנים שירות באמצעות הטלפון לגבי פגמים או ליקויים בטובין או בשירותים הניתנים לצרכנים. במקרים רבים, צרכנים המעונינים לקבל שירות כאמור נאלצים להמתין זמן רב למתן השירות במענה הטלפוני, ובדרך כלל, גם לשלם את חשבון השיחה... [הצעת החוק] באה להטיל חובה על עוסק הנותן שירות למאה אלף צרכנים לפחות לספק שירות חינם של מענה טלפוני בכל פניה שענינה ליקויים או פגמים בטובין שמכר או בשירותים שנתן. הצעת החוק קובעת כי עלות שיחת הטלפון בענינים האמורים תוטל על העוסק שמכר את הטובין או שנתן את השירותים. עוד מוצע להסמיך את... [השרים] לקבוע הוראות לענין השירות הטלפוני, ובכלל זה בדבר סוגי הליקויים או הפגמים שלגביהם יינתן השירות, ובדבר חובת פרסום השירות בדרכים שיקבע, וכן להחיל את חובת השירות הטלפוני על עוסק הנותן שירות, מסוג שיקבע, למספר צרכנים הנמוך ממאה אלף...". (ההדגשות הוספו – מ' נ') (שם, בעמ' 198-197).
נראה לכאורה כי כוונת המחוקק, כפי שזו עולה מהצעת החוק היא "להטיל חובה על עוסק... לספק שירות חינם של מענה טלפוני בכל פניה שענינה ליקויים...". הדגש הוא על כך ששירות המענה הטלפוני יינתן בחינם, ללא כל אבחנה באשר למקור הפנייה לשירות – קרי באמצעות טלפון נייח או טלפון נייד. תכלית התיקון הייתה שהעוסק ישא בעלות שיחת הטלפון, הלקוח לא ישא בעלות, וכתוצאה מכך שהעלות תחול על העוסק גם יתייעלו מוקדי השירות וזמן ההמתנה למתן המענה על ידם, יתקצר (אף שהאחרון לא נאמר מפורשות בהצעת החוק).
סעיף 18ב בא להיטיב עם לקוחותיהם של העוסקים המנויים בתוספת השנייה ולהקל עליהם, על כן הפירוש המצמצם לפיו הוא אינו חל על התקשרות מטלפון נייד אינה מתיישבת לכאורה עם תכלית זו. על כן נראה כי פרשנות סעיף החוק באופן שהסעיף מחייב לספק מענה טלפוני בחינם לכל דרך של התקשרות טלפונית – מכל סוג של טלפון– היא לכאורה פרשנות סבירה וראויה בנסיבות העניין.
פרשנות המבקשים עדיפה לטעמי לכאורה גם מן הטעם שדווקא זמן המתנה ארוך למענה הוא משמעותי יותר בטלפון נייד שכן עלות השיחות בו יקרה יותר משיחות בטלפון נייח.
בספרו הנ"ל מתייחס פרופ' ברק למשמעות דיוני ועדות הכנסת: "איננו מתעניינים בפירושיהם של המחוקקים אנו מעוניינים בחקיקתם" (עמ' 372) וכן "אין לייחס בדיוני הוועדה את עמדת חבריה באשר לפירוש החוק או באשר לפתרון הקונקרטי שניתן על ידי חברי הוועדה לבעיה הניצבת בפני השופט: יש לחפש בדיוני הוועדה את התכלית של החוק ואת המדיניות העומדת ביסודו. עם זאת, שעה שהשופט נתקל, תוך עיון בדיוני הוועדה, בפרשנותם של חברי הכנסת או פתרון שנתנו הם לבעיה קונקרטית שניצבה בפניהם והניצבת עתה בפני השופט, הוא יתחשב במידע זה. התחשבות זו תיעשה בדרך של ניסיון להבין מתוך פרשנות חברי הכנסת ופתרונם לבעיה קונקרטית, מה היתה התכלית של החקיקה כפי שהבינו אותה הם" (שם, בעמ' 389).
בענייננו, עולה כאמור כי הייתה מחלוקת בין הדוברים בוועדה באשר לתחולת סעיף החוק, אולם הם החליטו להותיר את ההגדרה הכללית בסעיף החוק, ובכך השאירו את מלאכת הפרשנות לעת מצֹא, לבית המשפט.
בענייננו לעומת זאת, ניתנה לצרכני המשיבה אפשרות אחת בלבד לקבלת שירות טלפוני חינם, דהיינו בהתקשרות מטלפון נייח, שאינה דווקא הדרך הנגישה והקלה. בענייננו טלפון נייח אינו בנמצא בכל מקרה, הוא אינו נגיש בכל מקרה והוא לעיתים דווקא האופציה הפחות נוחה ומקובלת בעת בה מתעורר הצורך ליצירת קשר. על כן נראה כי לכאורה צמצום האפשרות להתקשר למוקד התקלות של המשיבה רק מטלפון נייח אינה סבירה נוכח תכלית החוק כפי שהובאה לעיל.
התנאי שבסעיף 8(א)(2) בחוק תובענות ייצוגיות – שתובענה ייצוגית היא הדרך היעילה וההוגנת להכרעה במחלוקת
"...יש להדגיש כי נוסח סעיף 8(א)(1) קובע שהתובענה הייצוגית נדרשת לעורר שאלות משותפות לכלל חברי הקבוצה. נוסחו של סעיף זה אינו דורש כי משקלן של השאלות המשותפות לחברי הקבוצה יהיה גבוה ממשקלן של השאלות האינדיבידואליות, אלא די בכך שקיימות שאלות משותפות כלשהן" (בפסקה 10) (הדגשות שלי – מ' נ').
ובע"א 6887/03 רזניק נ' ניר שיתופי אגודה ארצית שיתופית להתיישבות, בפסקה 27 (20.7.10) נפסק כי:
"השאלה מתי היעדר אחידות בין חברי הקבוצה יביא לדחיית הבקשה לאישור תובענה ייצוגית היא שאלה קשה ומורכבת, שדומה כי עד כה טרם זכתה לעיון ממצה בפסיקת בית משפט זה. במספר מקרים נדחו בקשות לאישור תובענה ייצוגית, בין היתר על רקע קיומם של רכיבים אינדיווידואליים ... מנגד, לא פעם הובעה הדעה כי הבדלים בין חברי הקבוצה אינם מובילים בהכרח למסקנה כי לא ניתן לאשר תובענה כייצוגית. מחלק מפסקי הדין ניתן להבין שקביעה זו אינה מוגבלת לשוני המתבטא בגובה הנזק בלבד, אלא היא עשויה להשתרע גם על נושאים הקשורים לעצם הזכאות (ראו למשל, רע"א 4556/94 טצת נ' זילברשץ, פ"ד מט(5) 774, 788 (1996); עניין רייכרט, עמ' 297-296;ע"א 1977/97 ברזני נ' בזק החברה הישראלית לתקשורת בע"מ, פ"ד נה(4) 584, 613-610 (2001); דנ"א 5712/01 ברזני נ' בזק, חברה ישראלית לתקשורת בע"מ, פ"ד נז(6) 385, 425-423 (השופט מ' חשין) (2003)). טרם גובשו קריטריונים ברורים בשאלה מהי מידת האינדיווידואליות הנסבלת בגדר תובענה ייצוגית ומתי נחצה קו הגבול שמעבר לו אין לאשר תובענה ייצוגית. נראה, כי יש ליתן משקל בעניין זה לשאלה מה היקפם של הנושאים הפרטניים לעומת הנושאים המשותפים. כמו כן, יש לבחון האם קיימת דרך הוגנת ויעילה להתמודד עם השאלות האינדיווידואליות המתעוררות בגדר התובענה הייצוגית.
פתרונות מסוימים למקרים של היעדר הומוגניות בין חברי הקבוצה ניתן למצוא בסעיף 20(א)-(ג) לחוק תובענות ייצוגיות, הכולל הוראות באשר לסעד שיעניק בית המשפט (לניתוח הסעיף, ראו ע"א 345/03 רייכרט נ' יורשי המנוח שמש ז"ל, פסקאות 73-56 (השופט י' עדיאל), 7.6.07)). פתרון אחר, העשוי להתאים למקרים מסוימים, הוא מתן פסק דין הצהרתי בו תוכרענה השאלות המשותפות לחברי הקבוצה, תוך הותרת השאלות הפרטניות להליכים אחרים" (בפסקה 27) (ההדגשות שלי – מ' נ').
בענייננו מדובר במחלוקת משפטית אשר תוצאותיה רלבנטיות לכלל לקוחותיה של המשיבה שהתקשרו או שיתקשרו למוקד התקלות שלה לבירור בענייני ליקויים או פגמים. לא ברור כי הפרטים בקבוצה מודעים לזכויותיהם על פי חוק הגנת הצרכן, ואפילו היו מודעים יש להניח שלא יטרחו לממש את תביעתם נוכח ההוצאות והטרדה הכרוכה בכך כשם שלא עשו כן עד כה מאז נחקק סעיף החוק. התחשיב הפרטני שיידרש, במקרה של קבלת התובענה לאחר אישורה עשוי לבוא על פתרונו בדרך שלא תחייב תחשיב פרטני (למשל על פי סעיף 20(ג) בחוק תובענות ייצוגיות). מדובר בסכומים לכאורה נמוכים ביותר לכל חבר בקבוצה, ועל כן האינטרס לעודד תובענה ייצוגית ראויה מקום שתביעה פרטנית לא תוגש בשל חוסר כדאיות – יש בה כדי להצדיק דווקא את התובענה הייצוגית.
התנאים ש בסעיפים 8(א)(3) ו-8(א)(4) בחוק תובענות ייצוגיות – שעניינם של חברי הקבוצה ינוהל בדרך הולמת ועניינם ייוצג וינוהל בתום לב
עילת תביעה אישית
סעיף 18א(א) בחוק הגנת הצרכן קובע:
"השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי בתקנות, לחייב יצרן, יבואן, סיטונאי או קמעונאי של טובין או שירותים, לתת שירות לצרכן לאחר מכירה, וכן רשאי הוא לקבוע הוראות לענין זה לרבות באלה –
(1) תיקון ליקויים ופגמים והחלפת טובין, בשלמותם או בחלקם, בלי תשלום, במשך תקופה שיקבע;..."
סעיף החוק הנדון, סעיף 18ב. הוא המשכו של סעיף זה ועל כן בקובעו כי עוסק המנוי בתוספת יספק שירות טלפוני חינם לשם מתן מענה לכל פניה שעניינה ליקויים או פגמים בטובין שמכר או בשירותים שאותם הוא נותן ברור שעניינו גם כן ביחסים שבין מוכר השירותים לצרכן. אין מחלוקת כי הצרכן של שירותי המשיבה בענייננו הוא המבקש, שחשבון החשמל הוא על שמו ומשולם על ידו. עם זאת נראה לי כי בהקשר של פניה שעניינה ליקויים או פגמים בשירות אספקת החשמל - שהוא שירות חיוני, שיש בו תקלות, אשר לא תמיד הצרכן הרשום הוא שפונה בגינן למוקד אף שהפנייה נעשית בעצם מטעמו ועל דעתו שכן החשמל מסופק לו - יש מקום לקבוע כי לצרכן זכות לקבל שירות טלפוני חינם ואם חויב מי שפנה מטעמו בחיוב כספי בגין הפניה הטלפונית לשירות, הרי שהופרה החובה כלפי הצרכן. ההתחשבנות שבין הצרכן לבין הפונה מטעמו היא אינה עניין למשיבה. נראה לי כי כל קביעה אחרת תביא לאבסורד, לפיו למשיבה חובה ליתן את השירות הטלפוני חינם רק אם הצרכן הרשום הוא הפונה, בעוד שניתן להעלות על הדעת מקרים רבים שדווקא מי מטעמו של הצרכן (ילדו, עובדו, בן זוגו, שכנו) הוא שיעמוד על התקלה ויפנה למשיבה, בשם ועבור הצרכן הרשום כמו גם בני ביתו.
על כן אני קובעת כי לכאורה פניית המבקשת הייתה בשם המבקש ולתועלתו, שעל כן נשללה ממנו הזכות לפנייה חינמית ובכך הופרה החובה הקבוע בסעיף החוק, כלפיו.
"(2) מצא בית המשפט כי התקיימו כל התנאים האמורים בסעיף קטן (א), ואולם לא מתקיימים לגבי המבקש התנאים שבסעיף 4(א)(1) עד (3), לפי הענין, יאשר בית המשפט את התובענה הייצוגית אך יורה בהחלטתו על החלפת התובע המייצג".
(ר' ע"א 4345/10 איתמר מחלב - רואה חשבון - חברה בפירוק מרצון נ' מדינת ישראל - רשות המיסים בישראל (20.11.2012) (שם, בפסקה 14), ובעניין עמוסי (פסקה 8 בפסק דינו של המשנה לנשיא ריבלין). כאמור לעיל, מצאתי כי כל התנאים שבסעיף 8(א) בחוק תובענות ייצוגיות מתקיימים בענייננו. אין מחלוקת בין הצדדים כי המשיבה אינה נושאת בעלות שיחה טלפונית בגין פנייה מטלפון נייד. המחלוקת היא בשאלה משפטית. משקבעתי שחלה על המשיבה חובה לשאת בעלות פניה מטלפון נייד, ומשאין הכחשה כי נעשות אליה פניות מטלפונים ניידים, יש מקום לאשר את התובענה ולהורות על החלפת תובע.
סוף דבר
כל חבר קבוצה שאינו מעונין להיכלל בקבוצה יודיע על כך לבית המשפט בתוך 45 יום מיום פרסומה של החלטה זו בדבר אישור התובענה כייצוגית.
ניתנה היום, ה' אלול תשע"ג, 11 אוגוסט 2013, בהעדר הצדדים.
חתימה
תאריך | כותרת | שופט | צפייה |
---|---|---|---|
12/12/2010 | החלטה על בקשה של תובע 1 מתן פסק דין בהסכמה/הסכם פשרה 12/12/10 | מיכל נד"ב | לא זמין |
20/12/2010 | החלטה מתאריך 20/12/10 שניתנה ע"י מיכל נד"ב | מיכל נד"ב | לא זמין |
21/12/2010 | החלטה על בקשה של תובע 1 כללית, לרבות הודעה בקשה בהסכמה לקביעת מועד הדיון (בהסכמה) 21/12/10 | מיכל נד"ב | לא זמין |
29/12/2010 | החלטה על בקשה של תובע 4 מתן פסק דין בהסכמה/הסכם פשרה 29/12/10 | מיכל נד"ב | לא זמין |
19/01/2011 | החלטה מתאריך 19/01/11 שניתנה ע"י מיכל נד"ב | מיכל נד"ב | לא זמין |
07/04/2011 | החלטה על בקשה של נתבע 1 כללית, לרבות הודעה בקשה מטעם המשיבה 1 להגשת תצהיר משלים קצר 07/04/11 | מיכל נד"ב | לא זמין |
10/04/2011 | החלטה מתאריך 10/04/11 שניתנה ע"י מיכל נד"ב | מיכל נד"ב | לא זמין |
12/04/2011 | החלטה על בקשה של תובע 1 כללית, לרבות הודעה תגובת המבקשים לבקשת המשיבה 12/04/11 | מיכל נד"ב | לא זמין |
26/06/2011 | החלטה על בקשה של תובע 1 שינוי / הארכת מועד (בהסכמה) 26/06/11 | מיכל נד"ב | לא זמין |
25/07/2011 | פסק דין מתאריך 25/07/11 שניתנה ע"י מיכל נד"ב | מיכל נד"ב | לא זמין |
25/07/2011 | פסק דין מתאריך 25/07/11 שניתנה ע"י מיכל נד"ב | מיכל נד"ב | לא זמין |
24/05/2012 | החלטה מתאריך 24/05/12 שניתנה ע"י מיכל נד"ב | מיכל נד"ב | לא זמין |
03/01/2013 | פסק דין מתאריך 03/01/13 שניתנה ע"י מיכל נד"ב | מיכל נד"ב | צפייה |
03/01/2013 | פסק דין מתאריך 03/01/13 שניתנה ע"י מיכל נד"ב | מיכל נד"ב | צפייה |
03/01/2013 | פסק דין מתאריך 03/01/13 שניתנה ע"י מיכל נד"ב | מיכל נד"ב | צפייה |
11/08/2013 | החלטה מתאריך 11/08/13 שניתנה ע"י מיכל נד"ב | מיכל נד"ב | צפייה |
07/08/2014 | החלטה שניתנה ע"י מיכל נד"ב | מיכל נד"ב | צפייה |
03/04/2017 | פסק דין שניתנה ע"י מיכל נד"ב | מיכל נד"ב | צפייה |
תפקיד | שם | בא כוח |
---|---|---|
תובע 1 | נטע כהן | מיכאל בך |
תובע 2 | אדי משה ענבר | מיכאל בך |
תובע 3 | בת חן כהן | מיכאל בך |
תובע 4 | חגי גרבש | מיכאל בך |
תובע 5 | אברהם קינד | מיכאל בך |
תובע 6 | דניאל וכטר | מיכאל בך |
תובע 7 | יחיאל חיליק צור | מיכאל בך |
נתבע 1 | גיורא ארדינסט, גלי בהרב-מיארה | |
נתבע 2 | יהושע חורש | |
נתבע 3 | ירון רייטר | |
נתבע 4 | מירס תקשורת בע"מ | דפנה צרפתי |
נתבע 5 | גיורא ארדינסט | |
נתבע 6 | צבי אגמון | |
נתבע 7 | צבי אגמון | |
מבקש 1 | אבי ביטון | מיכאל בך |
מבקש 1 | היועץ המשפטי לממשלה | גלי בהרב-מיארה |
מבקש 1 | חברת החשמל לישראל בע"מ | אוריאל פרינץ |