1. המבקשים אנשים עם מוגבלות, המתניידים בעזרת כסאות גלגלים. בבקשות האישור השונות שהוגשו על ידם, נטען כי המשיבות, רשויות מקומיות ברחבי הארץ, מפרות את חובתן החוקית להנגיש תחנות אוטובוס המצויות בשטחן, כנדרש לפי החוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א-2000, ובתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (הסדרת נגישות לשירותי תחבורה ציבורית), התשס"ג-2003.

2. בבקשות המונחות להכרעה כעת עותרים הצדדים לקבלת אישור בית המשפט להסתלקות המבקשים מהתובענות על פי סעיף 16 לחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006 תוך דחיית תביעתם האישית.

רקע

3. הרקע העובדתי לבקשות האישור שבנדון פורט בהרחבה בפסק הדין החלקי שניתן ביום 20.10.2019, ואין צורך לחזור שוב על הדברים בהרחבה. בתמצית יצוין, כי עסקינן בבקשות לאישור תובענות כייצוגיות שעילתן אחת - הפרה לכאורה של החובה להנגיש תחנות אוטובוס לאנשים עם מוגבלות על ידי רשויות מקומיות. בתיק הוגשו תשובות על ידי מרבית המשיבות, נערכו מספר דיונים, ואף הוגשה עמדה מטעם משרד התחבורה ונציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.

4. בפסק דיני החלקי, אישרתי את כל בקשות ההסתלקות שהוגשו בתיקים שבנדון. קבעתי, כי בקשות האישור שכללו התחייבות של המשיבות לפעול בהתאם לחובה החוקית המוטלת עליהן בכפוף להעברת תקציבים ממשרדי הממשלה השונים יאושרו בכפוף לפרסומן, בהתאם לסעיף 16(ד)(1) לחוק תובענות ייצוגיות. בקשת ההסתלקות בעניינה של המועצה המקומית כאוכב, ממנה עלה כי המשיבה ביצעה את כל עבודות ההנגשה בהן היא מחויבת על פי דין, אושרה ללא צורך בפרסום.

5. לאחר מתן פסק הדין החלקי, ביום 28.10.2019 נערך דיון נוסף בבקשות האישור שבנדון. בדיון ציינו באי כוח הצדדים כי הם מנהלים מגעים לסיום בקשות האישור במתווה דומה לזה שאושר בפסק הדין החלקי, וכי בקשות הסתלקות נוספות יוגשו בתוך מספר ימים (למען הסדר הטוב יוער, כי הדברים האמורים נכונים לגבי מרבית המשיבות, אך לא לגבי כולן).

ואכן, בימים שלאחר הדיון הוגשו בקשות הסתלקות נוספות, אשר אושרו בפסקי דין מיום 24.11.2019 ומיום 25.11.2019. יוער, כי בפסק הדין מיום 24.11.2019 ובהחלטה נוספת מיום זה אושרו (ללא צורך בפרסום) גם הודעות הסתלקות מתוקנות וכן בקשה לתיקון הודעת הסתלקות אשר הוגשו בעבר, באופן שההתחייבות שנטלו על עצמן המשיבות השונות בהודעות ההסתלקות המקוריות שנדונו בפסק הדין מיום 20.10.2019 הפכו לבלתי תלויות בהעברת תקציבים ממשרדי הממשלה השונים.

6. ביום 26.11.2019 נערך דיון נוסף בבקשות האישור; המבקש לא התייצב לישיבה מסיבות רפואיות, ובהתאם להסכמת הצדדים בדיון, בקשות האישור שהוגשו כנגד המועצות המקומיות שעב ודיר חנא נמחקו. לאחר הדיון הוגשו בקשות הסתלקות נוספות, הן הבקשות המונחות כעת להכרעה.

בקשות ההסתלקות

7. בקשות ההסתלקות הוגשו על ידי המבקש זיד שחתות ועל ידי המועצה המקומית אבו סנאן; המועצה המקומית כפר מנדא והמועצה המקומית אעבלין.

בבקשות התחייבה המועצה המקומית אבו סנאן להשלים את ביצוע הנגשת תחנות התחבורה הציבורית עד לתום שנת 2020, ואילו המועצה המקומית כפר מנדא התחייבה להשלים את ביצוע הנגשת תחנות התחבורה הציבורית שבשטחה עד לתום שנת 2021. הצדדים לבקשות אלו ביקשו להגיש עמדותיהם בקשר לשכר הטרחה ולגמול בתוך 30 ימים.

לעומתן, בבקשה הנוגעת למועצה המקומית אעבלין, צוין כי המועצה המקומית גורסת כי היא אינה חייבת להנגיש את תחנות האוטובוס שבשטחה מכיוון שהיא לא מפעילה קו תחבורה עירוני בתחום שיפוטה, ועל כן החוק אינו חל עליה. המבקש ובא כוחו סבורים כי החובה חלה הן לגבי קווים עירוניים והן לגבי קווים בין עירוניים.

עוד צוין, כי המחלוקת בין הצדדים הנה עמוקה, וכי המבקש בחר להגיש הודעת הסתלקות מסיבות אישיות, אולם הוא שומר לעצמו את הזכות להגיש תביעה נזיקית כנגד המשיבה. בבקשה זו לא התבקש בית המשפט לפסוק גמול ושכר טרחה.

דיון והכרעה

8. כפי שיפורט להלן, הגעתי למסקנה כי דין הבקשות הנוגעות למועצה המקומית כפר מנדא ואבו סנאן להתקבל, וכי יש לאשר את הסתלקות המבקש ואת דחיית תביעתו האישית. גם דינה של הבקשה הנוגעת למועצה המקומית אעבלין להתקבל, בכפוף לפרסומה, בהתאם להוראות סעיף 16(ד)(1) לחוק תובענות ייצוגיות. ואסביר.

בפסקי הדין החלקיים מימים 20.102019 ו- 24.11.2019 עמדתי על השיקולים השונים שעל בית המשפט לשקול בבואו להכריע בבקשת הסתלקות. הדברים שנאמרו שם יפים גם לכאן, ואין טעם לחזור על הדברים.

9. לאור העקרונות שפורטו שם, אני סבור שבנסיבות המקרה הנוכחי, יש לאשר את ההסתלקות מבקשות האישור. משהמועצות המקומיות שעב ודיר חנא התחייבו להשלים את הנגשת תחנות האוטובוס שבשטחן באופן בלתי מותנה בהעברת תקציבים ובתוך זמן מוגבל וקצוב, כך שמטרתה העיקרית של בקשת האישור הושגה, ומשהמבקש עצמו אינו מוצא עוד טעם בניהולה, נדמה כי אין עוד תוחלת לבירור ההליך.

גם השלב המוקדם בו מצויה התובענה, בו בקשת האישור טרם התבררה, וכן העובדה שההסתלקות אינה מהווה מעשה בית דין כלפי חברי הקבוצה, תומכים במסקנה כי יש לאשר את בקשות ההסתלקות.

10. בנסיבות אלה, גם אין טעם להורות על איתור תובע מייצג או בא כוח מייצג חלופיים, ומכאן שאין צורך בפרסום הודעה בדבר ההסתלקות - הודעה שתייקר את ההליך ותסרבל אותו שלא לצורך (ראו והשוו: תקנה 11(ב) לתקנות תובענות ייצוגיות, התש"ע-2010; ע"א 1362/12 היועץ המשפטי לממשלה נ' סלקום ישראל בע"מ (13/5/2013)).

11. דינה של הבקשה הנוגעת למועצה המקומית אעבלין שונה. בבקשת ההסתלקות שהוגשה צוין, כי המבקש ובא כוחו עודם סבורים כי על המשיבה חלה חובת הנגשה, וכי הסיבה היחידה להסתלקות מהתובענה נוגעת ל"סיבות אישיות" של המבקש, סיבות שטיבן לא פורט בבקשה. יובהר, כי בניגוד לכל יתר בקשות ההסתלקות שהוגשו בתיק זה, המועצה המקומית אעבלין לא נטלה על עצמה התחייבות כלשהי להנגשה.

משההסתלקות אינה מהווה מעשה בית דין כלפי מי מחברי הקבוצה ומשלא התבקשו שכר טרחה וגמול, אני סבור כי ניתן אמנם לקבל את בקשת ההסתלקות, אך בכפוף לפרסומה כאמור לעיל. פרסום שכזה יאפשר למי מחברי הקבוצה, וייתכן שאף לבא כוח אחר, להיכנס בנעלי המבקש ובא כוחו ולנהל את התיק, ככל שיסברו כי ניתן לעשות כן.

סוף דבר

12. לאור כל האמור אני מאשר את ההסתלקות מהבקשות בעניינן של המועצות המקומיות אבו סנאן וכפר מנדא ללא צורך בפרסום, ואת הבקשה כנגד המועצה המקומית אעבלין בכפוף לפרסום. הצדדים לבקשה האחרונה יגישו בתוך 14 ימים מהיום נוסח מוצע להודעת הפרסום, בה יצוין בין היתר כי ניתן להגיש בקשה למינוי מבקש ובא כוח חלופיים בתוך 30 ימים מיום הפרסום.

הצדדים לבקשות הנוגעות למועצות המקומיות אבו סנאן וכפר מנדא יגישו את עמדתם בדבר שיעורי הגמול ושכר הטרחה למבקשים ולבא כוחם בתוך 60 ימים מהיום.

ניתן היום, כ"ח חשוון תש"פ, 26 נובמבר 2019, בהעדר הצדדים.